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　　在同一個地方，相鄰區(qū)縣之間，森林覆蓋率往往高低不一。如何才能普遍激發(fā)國土綠化積極性，進(jìn)而提高森林覆蓋率呢？

　　從2018年開始，重慶市探索以森林覆蓋率為指標(biāo)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增綠空間有限的區(qū)縣向其他區(qū)縣購買森林面積指標(biāo)，并支付養(yǎng)護(hù)費用。改革激活了保護(hù)生態(tài)這潭春水，統(tǒng)籌了資源、資金，各方都不吃虧、都能受益。

《 人民日報 》（ 2020年01月16日 15 版）

　　這個冬天，重慶市城口縣的雪來得比往年要早一些。山上飄了雪，家住北屏鄉(xiāng)北屏村的鄭長菊家柴火通紅。她和家人穿著棉布鞋，烤著火，盤算著新一年的生計。

　　好消息是，重慶市九龍坡區(qū)要到城口縣來“買”森林面積指標(biāo)，并委托城口“照料”，鄭長菊家附近就有一片。今后，她就會成為一名護(hù)林員，每年有5000元的護(hù)林收入。

　　為筑牢長江上游的生態(tài)屏障，2018年10月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市實施橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林覆蓋率工作方案（試行）》，探索以森林覆蓋率為指標(biāo)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但增綠空間有限的區(qū)縣，可以購買其他區(qū)縣森林面積指標(biāo)，完成森林覆蓋率目標(biāo)任務(wù)，而森林資源較多的區(qū)縣可以獲得補(bǔ)償，更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　3750萬元買了1.5萬畝森林面積指標(biāo)

　　2019年11月5日，九龍坡區(qū)與地處渝東北的國家扶貧開發(fā)工作重點縣城口縣簽訂購買協(xié)議，交易1.5萬畝森林面積交易指標(biāo)，九龍坡區(qū)向城口縣支付橫向生態(tài)補(bǔ)償資金共計3750萬元。目前，城口縣已經(jīng)初步劃定森林片區(qū)，確定管護(hù)人員，即將打樁掛牌。

　　重慶是長江上游重要的生態(tài)屏障。近年來，重慶堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以開展大規(guī)模國土綠化提升行動為契機(jī)，大力實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提出2018年至2020年營造林1700萬畝，2022年全市森林覆蓋率提高到55%。  

　　不過，重慶每個區(qū)縣情況不同，對林業(yè)的定位也有所不同。有的是產(chǎn)糧大縣，有的是主城區(qū)，用地緊張，甚至無地可添“綠”；有的區(qū)縣地處山區(qū)，森林覆蓋率高，綠化潛力大，可是財政緊張。

　　“有的區(qū)縣認(rèn)為，我們這里種不了樹，無更多的地來種樹，植樹造林和我們這里沒多大關(guān)系。我們設(shè)計這個機(jī)制，就是希望依據(jù)森林法有關(guān)規(guī)定，落實地方政府有責(zé)任提高本轄區(qū)森林覆蓋率的要求，所有區(qū)縣都共同擔(dān)負(fù)起綠化植樹造林責(zé)任。”重慶市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人說，同時，要讓對生態(tài)作出貢獻(xiàn)的區(qū)縣得到應(yīng)有回報，緩解當(dāng)?shù)刎斦�壓力，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，最終提高整體的森林覆蓋率。

　　為此，2018年開始，重慶探索建立以森林覆蓋率為指標(biāo)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)難以達(dá)到森林覆蓋率目標(biāo)值的區(qū)縣，向森林覆蓋率高出目標(biāo)值的區(qū)縣購買森林面積指標(biāo)，用于本區(qū)縣森林覆蓋率目標(biāo)值的計算。

　　計算指標(biāo)，每個區(qū)縣首先需要明確一個基準(zhǔn)。根據(jù)各區(qū)域定位，重慶將38個區(qū)縣劃分為四類，分類下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。其中，既是產(chǎn)糧大縣又是菜油主產(chǎn)區(qū)的區(qū)縣（國家重點生態(tài)功能區(qū)縣除外）要求最低，森林覆蓋率為45%；有資格出售森林面積指標(biāo)的區(qū)縣，扣除交易指標(biāo)后，森林覆蓋率不得低于60%。

　　基準(zhǔn)確定，心里有“秤”。各地各區(qū)縣黨委政府更加明確主體責(zé)任，切實履行提高森林覆蓋率的法定職責(zé)，由被動完成植樹造林任務(wù)轉(zhuǎn)向主動加強(qiáng)國土綠化，共同擔(dān)責(zé)、共建共享。

　　數(shù)量有基準(zhǔn)，價格和交易方式也需總體把關(guān)。重慶市林業(yè)局對交易價格進(jìn)行總體調(diào)節(jié)，規(guī)定每畝造林補(bǔ)貼不低于1000元，可一次支付也可約定在2022年前分次支付完畢。同時，還需支付相應(yīng)面積的森林管護(hù)經(jīng)費，一畝森林每年不低于100元，至少管護(hù)15年。

　　成長中的森林才能作交易指標(biāo)

　　2019年3月，江北區(qū)與酉陽土家族苗族自治縣簽訂協(xié)議，這是重慶首個以森林覆蓋率為指標(biāo)的橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。按照協(xié)議，江北區(qū)將向酉陽縣支付7.5萬畝森林面積指標(biāo)價款共1.875億元，分三年支付。接著，各區(qū)縣紛紛跟進(jìn)。2019年11月、12月，九龍坡區(qū)政府與城口縣政府，南岸區(qū)政府、重慶經(jīng)開區(qū)管委會與巫溪縣政府簽訂橫向購買協(xié)議，成交森林面積指標(biāo)共2.5萬畝。

　　九龍坡區(qū)綠化空間有限，購買的森林面積指標(biāo)僅用于九龍坡區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)值計算，不與林地、林木所有權(quán)等權(quán)利掛鉤，不影響城口縣經(jīng)濟(jì)收益。

　　橫向生態(tài)補(bǔ)償并非只是“富縣交錢，窮縣收錢”，而是要促進(jìn)雙方共同植樹造林，實現(xiàn)“貧富搭配，造林不累”�！拔覀兡苜u的是還在成長的森林，已經(jīng)成材的森林要剔除�！背强诳h林業(yè)局黨組成員黃國慶說，他們并非“坐地生財”，而是要“勤勞致富”，依靠新增森林去“賺錢”。

　　在城口縣，馬尾松較為常見，三五年的還只是幼林，需要用二三十年時間培育管護(hù)才能生長為成熟森林。交易資金就是要花在這些方面，有效幫助城口新增森林資源。

　　對于這筆錢，重慶市林業(yè)局將定期監(jiān)督，審計部門進(jìn)行審計，確保交易資金用于植樹造林。

　　“如果一些區(qū)縣只是靠現(xiàn)成植被賺一筆錢，然后拿作其他用途，那就違背了我們制度設(shè)計的初衷�！敝貞c市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人說，要讓保護(hù)生態(tài)的地方不吃虧，能受益。

　　除了資金監(jiān)督，重慶市林業(yè)局還牽頭建立了追蹤監(jiān)測制度，強(qiáng)化考核和激勵，督促指導(dǎo)區(qū)縣簽訂和履行購買森林面積指標(biāo)協(xié)議，監(jiān)測認(rèn)定各區(qū)縣森林覆蓋率，完成森林面積指標(biāo)轉(zhuǎn)移和森林覆蓋率目標(biāo)值確認(rèn)工作。對2022年森林覆蓋率沒有達(dá)到目標(biāo)值的區(qū)縣政府，將及時提請市政府問責(zé)追責(zé)。

　　多種樹多賺錢，綠化更有動力

　　橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施還不到一年時間，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，國土綠化的潛力挖出來了，百姓也能從中受益。

　　“多種樹多賺錢，那我們繼續(xù)種！”黃國慶說，2018年，城口縣森林面積達(dá)330多萬畝，森林覆蓋率超67%。不過，九龍坡區(qū)和其他區(qū)縣將繼續(xù)購買森林面積指標(biāo)。為了保證指標(biāo)夠用，城口縣決定加大力度植樹造林。

　　除了交易需求刺激，資金到位后，造林也更有保障。城口地處大巴山區(qū)，巖石多而土層薄，造林成本不低�！坝行┑胤�，種樹首先要培土，從外面運土覆蓋，樹才能活�！秉S國慶說，城口縣財力薄弱，森林生態(tài)補(bǔ)償制度推行后，城口植樹造林的底氣更足了。在首筆交易中，除去森林管護(hù)費，1500萬元將全部用于造林。

　　對一些需要購買指標(biāo)的區(qū)縣，資金壓力促使他們深挖潛力、植樹造林。一名干部坦言：“我們也有財政壓力，與其花錢買，不如自己在郊區(qū)再‘?dāng)D擠牙縫’，挖掘自身的潛力。”

　　渝北區(qū)現(xiàn)有森林覆蓋率離目標(biāo)值有較大差距。為了完成森林覆蓋率約束性指標(biāo)，渝北區(qū)將大規(guī)模國土綠化提升行動與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，決定新建10萬畝特色經(jīng)果林和10萬畝生態(tài)林。

　　為了造林，渝北區(qū)四處尋找“邊角地”，在干線公路、農(nóng)村道路和水系旁大量種植行道樹、護(hù)岸林和水源涵養(yǎng)林，場鎮(zhèn)周邊、農(nóng)村房前屋后也種上了樹。

　　森林面積指標(biāo)并非一賣了之，還要賣出區(qū)縣看管養(yǎng)護(hù)。“森林放在我們這里‘養(yǎng)’，我們幫忙請‘保姆’。”黃國慶說。

　　首批“認(rèn)養(yǎng)”，城口一共請了200多名“保姆”，鄭長菊就是其中一名。幾年前，她和丈夫從沿海省份回家。丈夫在當(dāng)?shù)貏?wù)工，她在家務(wù)農(nóng)。今后，她有了新任務(wù)，每天要去她的分管區(qū)域轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，查看病蟲害情況，防止有人盜伐，一旦發(fā)現(xiàn)火情苗頭，及時報告。

　　“家門口護(hù)林，還有收入，日子更有奔頭啦�！编嶉L菊家年收入6萬多元，護(hù)林掙的5000元是不小的一筆收入�？爝^年了，她打算給孩子多買幾件新衣裳。

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