二○二一年一月一日，重慶團(tuán)結(jié)村中心站，重慶、成都兩地同時(shí)發(fā)出二○二一年中歐班列（成渝）號(hào)第一趟列車。記者 龍帆 攝\視覺重慶

　　10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》公開發(fā)布。《規(guī)劃綱要》明確，川渝兩地要以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　重慶如何落實(shí)《規(guī)劃綱要》要求？重慶日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

　　從四個(gè)方面暢通國內(nèi)國際口岸物流大通道

　　在聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地中，《規(guī)劃綱要》提出要加快構(gòu)建對(duì)外開放大通道。

　　從現(xiàn)狀上看，成渝在開放大通道合作上已有基礎(chǔ)。

　　比如，西部陸海新通道三條線路均從成渝地區(qū)發(fā)端，重慶更是國家明確的通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，通過鐵海聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)、跨境公路運(yùn)輸，通道覆蓋全球超100個(gè)國家300余個(gè)港口。在中歐班列方面，重慶和成都聯(lián)合開行了中歐班列（成渝）號(hào)，基本覆蓋歐洲全境。2021年前三季度，中歐班列（成渝）號(hào)開行超3800列，位居全國首位。

　　水運(yùn)方面，長(zhǎng)江黃金水道是成渝地區(qū)東向出海主通道，重慶已和瀘州、宜賓等港口聯(lián)動(dòng)開行川渝水上巴士。空中通道上，成渝地區(qū)正合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，2020年成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均進(jìn)入全國主要機(jī)場(chǎng)前5、貨郵吞吐量均進(jìn)入前10。

　　“下一步，雙方將從四個(gè)方面，暢通國內(nèi)國際口岸物流大通道?！笔姓诎段锪鬓k主任巴川江說。

　　一是沿江的東向通道。雙方將依托長(zhǎng)江黃金水道和鐵路、高速公路為主的綜合立體交通走廊，完善江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等物流體系，優(yōu)化暢通川渝沿江東向出海物流大通道。

　　二是西部陸海新通道。兩地將依托東、中、西通道骨干鐵路和高速公路網(wǎng)，加快發(fā)展鐵路聯(lián)運(yùn)、跨境公路運(yùn)輸和國際鐵路聯(lián)運(yùn)，做大做強(qiáng)西部陸海新通道南向出海出境物流大通道。

　　三是亞歐通道。立足我國西南西北綜合運(yùn)輸走廊，擴(kuò)大中歐班列（成渝）號(hào)全球影響力，開拓中歐班列中、東通道，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，統(tǒng)籌完善西向出境物流大通道。

　　四是航空物流通道。重慶與成都將加快天府國際機(jī)場(chǎng)與雙流國際機(jī)場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)重慶江北國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，規(guī)劃研究重慶新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，加強(qiáng)貨運(yùn)基地航空建設(shè)和國際貨運(yùn)航線開發(fā)，構(gòu)建覆蓋全球的國際航空物流通道。

　　讓中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)形成合力

　　平臺(tái)，是開放的重要支撐。整體上看，成渝兩地開放平臺(tái)豐富——

　　2017年，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)獲批設(shè)立，4年來兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)20項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣；中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)高層級(jí)開放合作項(xiàng)目，均以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。

　　“《規(guī)劃綱要》明確推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目?！笔兄行马?xiàng)目管理局局長(zhǎng)曾菁華說，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目提出，在2021-2025年將打造“五大平臺(tái)”：

　　一是區(qū)域合作戰(zhàn)略服務(wù)平臺(tái)，將積極吸引中國西部省區(qū)市和東南亞地區(qū)積極參與中新互聯(lián)互通項(xiàng)目合作；二是現(xiàn)代互聯(lián)互通發(fā)展平臺(tái)將促成資金流、信息流、人流、物流經(jīng)由重慶集聚并輻射至中國西部乃至共建“一帶一路”國家和地區(qū)；三是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)，將借助新加坡優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，在重慶集聚更多教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域國際資源；四是政策機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)平臺(tái)，將爭(zhēng)取中新雙邊國家層面更多政策支持；五是改革開放探索實(shí)踐平臺(tái)，將積極推動(dòng)渝新企業(yè)探索在第三方市場(chǎng)合作，共同探索政府間合作新路徑、商業(yè)發(fā)展新模式、互利共贏新機(jī)制。

　　曾菁華表示，“五大平臺(tái)”將推動(dòng)項(xiàng)目成為中新兩國政府間合作的標(biāo)志性項(xiàng)目、中新兩國共建“一帶一路”的新亮點(diǎn)、促進(jìn)重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)的高能級(jí)開放平臺(tái)、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐，為加快構(gòu)建中國雙循環(huán)新發(fā)展格局作出有益探索。

　　《規(guī)劃綱要》還提出要建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。對(duì)此，市商務(wù)委主任章勇武表示，重慶將突出國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、川渝目標(biāo)導(dǎo)向、市場(chǎng)需求導(dǎo)向，在協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、通道共享、平臺(tái)共建、政務(wù)服務(wù)、體制機(jī)制等領(lǐng)域取得更大突破，從三個(gè)方面推動(dòng)示范區(qū)的建設(shè)，即：深化目標(biāo)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、政策、機(jī)制、時(shí)序“六大協(xié)同”，突出重點(diǎn)領(lǐng)域開放，全面提升川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的影響力；深化制度創(chuàng)新，聯(lián)合開展一批重大制度創(chuàng)新試驗(yàn)，聚焦多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、投資貿(mào)易跨境金融服務(wù)等領(lǐng)域，集成探索一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)制度創(chuàng)新成果，爭(zhēng)取在全國范圍復(fù)制推廣；做好政策儲(chǔ)備，以服務(wù)國家對(duì)外開放總體戰(zhàn)略為目標(biāo)，聚焦川渝對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，繼續(xù)牽頭論證提出一批首創(chuàng)性、差異化政策措施，作為示范區(qū)改革的重點(diǎn)方向。

　　從四個(gè)方面著手推動(dòng)川渝協(xié)同打造改革開放高地

　　除了大通道和平臺(tái)建設(shè)，《規(guī)劃綱要》還從加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力、探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革等方面，對(duì)川渝兩地聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地提出了要求。

　　川渝兩地已在積極行動(dòng)，并取得了一些成果：

　　如，推進(jìn)與甘肅、青海、貴州和西藏等周邊省區(qū)的合作交流，與湖南、貴州共建渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)；研究編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目已于7月1日起正式施行；聯(lián)合發(fā)布實(shí)施兩批210項(xiàng)川渝政務(wù)服務(wù)通辦事項(xiàng)清單；全面啟動(dòng)重慶、四川、貴州戶口遷移“跨省通辦”，累計(jì)為群眾辦理跨省市戶口遷移超過7萬人次；聯(lián)合打造“川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，截至9月底已累計(jì)發(fā)布項(xiàng)目14607宗，掛牌金額約516億元等。

　　市發(fā)展改革委主任董建國表示，下一步，重慶將主要從四個(gè)方面著手，推動(dòng)川渝協(xié)同打造改革開放高地：

　　一是以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，深入推進(jìn)制度型開放。主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，高水平推進(jìn)對(duì)外開放體制創(chuàng)新，提升對(duì)外開放水平。深化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)開發(fā)開放平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與西部地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市和東部沿海地區(qū)的交流互動(dòng)。

　　二是以要素市場(chǎng)一體化為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。聚焦市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、要素資源高效配置、市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、高水平市場(chǎng)開放、現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。深化社會(huì)信用體系、商事解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域合作。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)民營(yíng)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

　　三是以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革，著力打造優(yōu)質(zhì)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公開公平的法治環(huán)境、透明便利的開放環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政商環(huán)境；協(xié)同深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　四是以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破口，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離。以要素市場(chǎng)化配置、共建共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為突破口，探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，著力破解區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打造全國區(qū)域協(xié)作高水平樣板。

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