勞動三村已完成改造的部分。（市住房城鄉(xiāng)建委供圖）

　　■數(shù)以億計的資金從哪里來？2020年，“超級”項目包對外招標(biāo)，在全國率先采用PPP模式改造老舊小區(qū)的這個項目，積極尋找、創(chuàng)造市場空間

　　■“該項目針對改造項目普遍面臨的收益不高、回報低，以及社會力量參與積極性不高等問題，提出了行之有效的解決方案”

　　老舊小區(qū)改造的難點問題怎么破？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單（第四批），總結(jié)了各地解決老舊小區(qū)改造問題的可復(fù)制政策機制和典型經(jīng)驗做法，重慶九龍坡區(qū)老舊小區(qū)PPP改造項目（簡稱“九龍坡區(qū)PPP項目”）榜上有名。

　　住建部給出了九龍坡區(qū)PPP項目上榜理由：該項目主要針對改造項目普遍面臨的收益不高、回報低，社會力量參與積極性不高等問題提出了行之有效的解決方案。

　　社會資本為何對九龍坡區(qū)PPP項目青睞有加？隨著社會資金進入，哪些小區(qū)和居民從中受益？

　　PPP模式激活老舊小區(qū)改造

　　在九龍坡區(qū)渝州路街道白馬凼小區(qū)，迷你機械停車樓本月中旬試運行，36個車位頓時供不應(yīng)求。為回應(yīng)居民呼聲，小區(qū)旁的白馬凼支路和居民樓旁邊的空地上又新增了47個車位。

　　47個停車位雖然不多，卻是白馬凼小區(qū)在老舊小區(qū)改造中利用公共空間、提升社區(qū)服務(wù)水平的生動寫照。

　　白馬凼小區(qū)2020年底啟動老舊小區(qū)改造“手術(shù)”，社區(qū)工作人員對這個建于上世紀(jì)80年代的小區(qū)調(diào)研時，居民反映最強烈的就是要求增加公共空間。白馬凼小區(qū)改造涉及樓房9棟、住戶296戶，他們的訴求也是五花八門，塑膠步道、乒乓球臺、老年健身器械、休閑廣場等都在訴求清單中。

　　如果把這一整套改造“手術(shù)”做下來，至少需要2000多萬元。但九龍坡區(qū)除了白馬凼小區(qū)外，還有勞動三村、蘭花小區(qū)等多地亟須推進改造工作，數(shù)以億計的改造資金從哪里來？

　　市住房城鄉(xiāng)建委和九龍坡區(qū)政府經(jīng)多方論證，將勞動三村和周邊白馬凼小區(qū)等六大片區(qū)的改造項目打包，形成一個包括366棟房屋、總建筑面積約102萬平方米的“超級”項目包，2020年對外招標(biāo)，全國首個采用PPP模式改造老舊小區(qū)的項目由此“誕生”。

　　市場運作，改管一體

　　老舊小區(qū)改造，對于社會資本來說最大的難題是盈利模式。同時，融資難也掣肘了社會資本經(jīng)營的可持續(xù)性。如何破解上述難題？積極尋找、創(chuàng)造市場空間，是九龍坡區(qū)PPP項目的創(chuàng)新之舉。

　　九龍坡區(qū)挖掘片區(qū)停車位、充電樁、農(nóng)貿(mào)市場、公有房屋、閑置物業(yè)、廣告位、散居樓棟清掃保潔7大類經(jīng)營性收入來源，并讓渡部分小區(qū)、國有資產(chǎn)收益，新增配套經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施，同時政府也表示將提供一些補助資金。

　　這些投資回報概念一推出，立即吸引了各路社會資本的關(guān)注。經(jīng)反復(fù)比選，北京愿景集團脫穎而出。

　　記者了解到，九龍坡區(qū)PPP項目采取“市場運作、改管一體”的“ROT” （重構(gòu)—運營—移交）方式，建立“居民受益、企業(yè)獲利、政府減壓”的多方共贏模式。愿景集團與國有公司總投入3.7億元共同組建SPV公司（項目公司），由市場主體負責(zé)全過程投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營、后續(xù)維護等所有工作，合作期限為11年（建設(shè)期1年、運營期10年）。

　　由于項目將改造區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)重新包裝，形成具有穩(wěn)定收益的長效運營機制，得到了金融機構(gòu)的支持，迄今已獲批中國建設(shè)銀行貸款近3億元。

　　上萬戶居民從中受益

　　有了充足的資金保障，九龍坡區(qū)PPP項目穩(wěn)步推進，老舊小區(qū)迎來新變化。

　　在謝家灣勞動三村，75歲的居民羅大爺告訴記者，他們的房屋建于上世紀(jì)90年代，以前經(jīng)常上漏下堵，線纜凌亂不堪，與周邊新建房屋相比，反差明顯。

　　勞動三村被納入九龍坡區(qū)PPP項目實施改造后，獲得投資近4000萬元，對小區(qū)進行了安全隱患消除、樓頂防水、線纜規(guī)整、管網(wǎng)疏通等“手術(shù)”，還增加了社區(qū)會客廳、社區(qū)食堂等新設(shè)施。

　　羅大爺最滿意的，還是這里開辟了老年人壩壩茶場地�！靶�區(qū)變得像花園一樣漂亮。只要用空，我都會下來和街坊鄰居聊天、拉家常�！彼�說。

　　作為九龍坡區(qū)PPP項目示范區(qū)的白馬凼小區(qū)，同樣煥發(fā)了新活力。白馬凼社區(qū)黨委書記李向平說，原來的白馬凼小區(qū)，物業(yè)管理差、社區(qū)自治難、亂停亂放現(xiàn)象突出。小區(qū)改造工程完工后，愿景集團旗下的和家生活科技集團作為物業(yè)管理方參與小區(qū)治理，經(jīng)常舉辦各種活動，居民愛家、愛社區(qū)的歸屬感日益強烈。

　　據(jù)悉，目前九龍坡區(qū)PPP項目建設(shè)已進入收尾階段，勞動三村改造計劃下月全面完工，蘭花小區(qū)、楊家坪農(nóng)貿(mào)市場、興勝路、埝山苑片區(qū)等地改造也將結(jié)束。該項目通過吸引社會資本參與，政府、企業(yè)、群眾“各出一盤菜，共辦一桌席”，讓上萬戶居民在老社區(qū)里找到屬于自己的新生活。（記者 廖雪梅）

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