建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，是國務(wù)院首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單中的一項(xiàng)。1月19日，重慶市稅務(wù)局印發(fā)《不予實(shí)施強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱“清單”），明確對(duì)違法情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以采取非強(qiáng)制手段達(dá)到行政管理目的的，或者立即采取強(qiáng)制措施明顯不合理、不恰當(dāng)?shù)?2個(gè)事項(xiàng)，不采取行政強(qiáng)制措施。

　　據(jù)介紹，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)，重慶市稅務(wù)局制定了此清單。清單中12個(gè)不予實(shí)施強(qiáng)制措施的事項(xiàng)包括：“納稅人積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查處理且不采取強(qiáng)制措施不影響檢查進(jìn)行和結(jié)果執(zhí)行的”“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納的” “納稅人已足額提供納稅擔(dān)保且未超過擔(dān)保期限的”等。

　　法治是最好的營商環(huán)境?！缎姓?qiáng)制法》《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，納稅人未及時(shí)繳納稅款、滯納金或罰款時(shí)，稅務(wù)部門可以采取查封、扣押、拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)，查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款，以及加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。其目的在于維護(hù)稅法權(quán)威，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　同時(shí)，行政強(qiáng)制措施是執(zhí)法強(qiáng)度最高的方式，也是對(duì)納稅人影響最大的方式?！鞍凑蘸戏?、合理、必要、適當(dāng)?shù)脑瓌t，慎用強(qiáng)制措施，推行柔性監(jiān)管，能在達(dá)到行政管理目的的同時(shí)，把對(duì)納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營、生活的影響降到最小?！敝貞c市稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)鄧華平表示，更有溫度的執(zhí)法，能更大程度促進(jìn)納稅人自愿遵從，化解行政爭(zhēng)議，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　鄧華平講述了一個(gè)案例：曾有某個(gè)人獨(dú)資企業(yè)因虛開發(fā)票被重慶市稅務(wù)局第七稽查局處以5萬元罰款，但當(dāng)時(shí)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，沒有在規(guī)定期限內(nèi)繳清罰款。按照相關(guān)規(guī)定，第七稽查局可以對(duì)其采取強(qiáng)制措施，每天加處3%的罰款，但鑒于該企業(yè)只有一人，在資金周轉(zhuǎn)困難情況下加處罰款會(huì)對(duì)其基本生活造成影響，于是選擇柔性執(zhí)法，不予加處罰款。該企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)第七稽查局同意，稅企雙方達(dá)成協(xié)議，允許該企業(yè)在兩年內(nèi)分期繳納罰款。因?yàn)闆]被加處罰款，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題解決后，很快主動(dòng)繳齊了罰款。

　　鄧華平介紹，清單內(nèi)容將通過官方網(wǎng)站、納稅人學(xué)堂、微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行宣傳，同時(shí)會(huì)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)監(jiān)管，確保清單精準(zhǔn)運(yùn)行，后續(xù)還將推進(jìn)行政強(qiáng)制執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢，加強(qiáng)行政強(qiáng)制執(zhí)法質(zhì)量智能控制。

　　“清單出臺(tái)，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念?！敝貞c市稅務(wù)局黨委成員、總審計(jì)師辜昭表示，重慶市稅務(wù)局將持續(xù)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，更大程度利企便民，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化的一流稅收營商環(huán)境。（夏金梅、余霞）

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