從改革開放以來，中國和新加坡政府間合作共有三個重大項目。第一是蘇州工業(yè)園區(qū)，伴隨著中國改革開放和工業(yè)化的全過程，一直以來成為全國各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的樣板和標桿；第二是天津生態(tài)城，為我國生態(tài)文明建設，尤其是污染防治、生態(tài)修復作出了示范；第三是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目，以重慶為運營中心，以“現代互聯互通和現代服務經濟”為主題，以示范項目為載體，以制度型開放為突破口，實施高水平開放，促進全面深化改革。

　　中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目從戰(zhàn)略著眼點上看，主要有三個：一是著眼于新加坡和重慶“點對點”的合作，發(fā)揮“雙樞紐”的作用；二是著眼于東盟國家與中國西部“面對面”的合作，實現高效現代的互聯互通；三是著眼于“一帶一路”，發(fā)揮中國和新加坡合作的示范引領作用。從著力點上看，也有三個：一是著力于重慶，以重慶為運營中心；二是著力于成渝地區(qū)雙城經濟圈建設；三是著力于中國西部大開發(fā)和長江經濟帶建設。

　　當前，重慶正瞄準建設內陸開放高地這一目標，充分發(fā)揮中新互聯互通示范項目的獨特優(yōu)勢，緊緊抓住服務業(yè)擴大開放綜合試點、國際消費中心城市建設等重大機遇，認真總結過去五年來的經驗，中新雙方協(xié)同共進，拉開了以高水平開放促全面深化改革的宏大序幕，開創(chuàng)了中新互聯互通新局面。先后被評選為中國改革2021年度20個典型案例和重慶市深化改革10個典型案例。

　　中新互聯互通示范項目的戰(zhàn)略構想變成了中新兩國共同編制的發(fā)展規(guī)劃。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通是從金融、航空、物流、信息通訊四大領域開始的，實施五年來取得了豐碩成果。2021年是中國“十四五”開局之年，中新雙方聯合編制了《中新互聯互通示范項目總體發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》和四大領域的專項規(guī)劃，以及農業(yè)、教育、文旅等其他領域的發(fā)展規(guī)劃，形成了“1+4+N”的發(fā)展規(guī)劃體系。同時，中新雙方還編制了《“國際陸海貿易新通道”合作規(guī)劃》。這兩個規(guī)劃的編制和共識達成，具有史無前例的重大意義。

　　中新互聯互通示范項目在現代互聯互通上深耕細作形成了通道優(yōu)勢。中新雙方在通道建設上，重點在制度型開放、政策配套上狠下功夫，形成了五大通道優(yōu)勢：一是國際陸海貿易新通道（簡稱“陸海新通道”）。2018年11月，中新兩國政府簽署關于“國際陸海貿易新通道”建設合作備忘錄。通道常態(tài)化開行4年來，“陸海新通道”的國際鐵海聯運（重慶—北部灣）、國際鐵路聯運（重慶—越南河內），重慶—東盟跨境公路運輸規(guī)模日益增長，網絡已覆蓋106個國家、311個港口，成功實現“一帶”和“一路”有機銜接，為中新雙方抗擊疫情、穩(wěn)定區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈發(fā)揮了積極作用。2021年，“陸海新通道”累計開行國際鐵海聯運班列1493列，同比增長77%，貨值15.3億美元、增長79%；跨境公路班車2599車次，同比增長37%，貨值2.5億美元、增長66%；國際鐵路聯運班列運輸集裝箱1064箱。同時，“陸海新通道”國際合作穩(wěn)步推進，已成功納入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、瀾湄合作第三次領導人會議等活動的成果文件內容。二是中新（重慶）國際互聯網數據專用通道（簡稱中新國際數據通道）。該通道是中國首條面向單一國家點對點的國際數據專用通道，具備“高速率”“大帶寬”“低時延”“高可靠”的特點。渝新雙方已簽署《關于共建中新（重慶）國際互聯網專用通道戰(zhàn)略合作備忘錄》，共同設立了應用推廣和政策創(chuàng)新2個工作組，推動通道接入重慶8個產業(yè)園區(qū)，并吸引四川、貴州、云南、廣西等省區(qū)共商共建共享。三是中新跨境融資通道。為幫助西部地區(qū)企業(yè)解決融資難、融資貴問題，中新雙方建立并不斷擴展了跨境融資通道，截至2021年12月底，中新互聯互通項目金融領域合作項目208個、金額232.3億美元，其中，跨境融資類項目192個、金額171.6億美元；金融機構類項目14個，注冊資本金額9.5億美元；基金管理規(guī)模14.6億美元；創(chuàng)新跨境金融服務金額36.6億美元。項目包括國際商業(yè)貸款、跨境發(fā)債、不動產投資信托等多種形式，覆蓋制造、醫(yī)療、物流、旅游等行業(yè)，西部地區(qū)企業(yè)多樣化跨境融資需求正在實現。四是渝新國際航空運輸通道?！坝逍潞骄€”最多時保持每周14班，旅客吞吐量從2016年的4.5萬人次增至2019年的19萬人次。新冠肺炎疫情期間，“渝新航線”客改貨航班保持每周2班運行、新加坡航空投入寬體機運營客運航班，成為重慶唯一持續(xù)運營的國際客運航線。五是渝新人才培訓交流通道。中新雙方簽署干部培訓合作協(xié)議，已組織6批次156名高級公務人員、國有企業(yè)負責人赴新參加交流學習；簽署技能人才培養(yǎng)與國際交流合作協(xié)議，開展重慶高級技能人才師資及管理者赴新培訓；啟動新加坡（重慶）青年人才成長驛站項目，共同搭建兩地青年人才交流平臺。今年以來，雙方還聚焦市場主體參與便利性，創(chuàng)新成立了金融服務聯盟、國際投資貿易咨詢聯盟、工程設計咨詢聯盟和知識產權保護聯盟、人才培訓服務聯盟，全力培養(yǎng)中新互聯互通項目專業(yè)“帶路人”，集合了一大批企業(yè)參與，有效提升了重慶市場活力和營商環(huán)境水平。

　　中新互聯互通示范項目合作共建發(fā)展平臺加速了示范項目的集聚。中新雙方持續(xù)深耕金融服務、航空產業(yè)、交通物流、信息通信等重點領域合作，合力推動產業(yè)集聚，為新加坡企業(yè)及國際合作創(chuàng)造條件。一是以江北嘴為核心區(qū)建設中新（重慶）金融科技產業(yè)示范區(qū)，借助新加坡金融科技發(fā)展優(yōu)勢加快重慶金融核心區(qū)建設，打造中新金融科技合作的示范平臺和形象窗口；二是以江北國際機場為核心區(qū)建設中新（重慶）國際航空物流產業(yè)示范區(qū)，引進新加坡國際化管理運營經驗，推動國內外航空企業(yè)及臨空經濟類企業(yè)參與航空物流、航空食品、文化旅游等領域合作，建成西部地區(qū)具有競爭優(yōu)勢的臨空現代服務產業(yè)聚集地；三是以果園港為核心區(qū)建設中新（重慶）多式聯運示范基地，推動果園港水、鐵、空、公多式聯運轉運效能更加高效，多式聯運標準、體系有效建立，物流、經貿、產業(yè)集群效應持續(xù)提升；四是在渝北區(qū)仙桃數據谷先期啟動建設中新（重慶）大數據智能化產業(yè)示范園區(qū)，持續(xù)加強中新國際數據通道創(chuàng)新應用，加快推進新加坡南洋理工大學（西部）創(chuàng)新基地項目，建好中新（重慶）大數據智能化成果展示促進中心，引入一批中新合作數字經濟企業(yè)。

　　今年以來，雙方還著力加強與重點區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的合作，先后與重慶渝中區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、潼南區(qū)、南川區(qū)、榮昌區(qū)、璧山區(qū)等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力打造中新互聯互通項目運營中心、中新（重慶）互聯互通國際合作示范區(qū)、中新（重慶）國際中小企業(yè)產業(yè)園、中新（重慶）綠色循環(huán)智能低碳示范園區(qū)、中新（重慶）國際綠色發(fā)展示范基地、中新（重慶）農業(yè)國際合作示范區(qū)及中新（重慶）科技城，下一步還將與涪陵區(qū)共建中新（重慶）國際生態(tài)科創(chuàng)城，與巫山、武隆等地共建中新（重慶）國際旅游目的地，更好地服務新加坡及東盟其他國家企業(yè)在重慶發(fā)展，加速示范項目的簽約落地。截至2021年底，中新互聯互通項目累計簽約商業(yè)合作類項目162個、金額250億美元。

　　中新互聯互通示范項目推出“四大合作計劃”有效拓展了高層次開放的寬度廣度和政策深度。一是實施中新商務合作計劃。推動渝新兩地政府部門、商協(xié)會及園區(qū)企業(yè)互動交流，推動中新互聯互通項目·砂之船國際生活藝術節(jié)簽約，并提供了高質量的招商引資、金融服務等專項服務保障；二是實施中新農業(yè)合作計劃。組織實施中新（重慶）農產品出海計劃和農業(yè)合作“雙百”計劃，聯合舉行中新（重慶）食品貿易線上考察對接會，推動忠縣忠橙、涪陵榨菜、巫山脆李、潼南檸檬等重慶農特產品常態(tài)化拓展東南亞及海外市場；三是實施中新人才培訓合作計劃。用好渝新兩地領導能力建設合作、職業(yè)技能培訓及青年人才交流等機制，推動新加坡國立大學重慶研究院啟動運營，新加坡重慶青年人才成長驛站、重慶職教官員培訓營、重慶卓越校長工程等項目順利實施；四是實施中新文旅合作計劃。以建設重慶新加坡互為國際旅游集散地為目標，組織舉辦重慶“新加坡周”、新加坡“重慶周”活動，整合重慶和新加坡文化旅游產業(yè)資源，促進兩地“航空+旅游”產業(yè)融合發(fā)展。

　　中新互聯互通示范項目以改革創(chuàng)新精神不斷深化。一是服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。重慶市中新示范項目管理局與四川省成都市、廣安市、南充市等簽署合作協(xié)議，牽頭聯動重慶、四川及新加坡有關部門，在農產品貿易、擴展中新國際數據通道應用場景等方面開展交流合作；二是服務新時代西部大開發(fā)。中新跨境融資通道已覆蓋西部10個省區(qū)市，為西部其他9省區(qū)企業(yè)實現跨境融資56.7億美元，下一步力爭實現西部全覆蓋；三是積極開拓第三方市場。重慶市中新示范項目管理局聯合新加坡經濟發(fā)展局，成功舉辦了中新互聯互通項目第三方市場合作對接會，有力推動渝新企業(yè)與其他東盟國家企業(yè)對接。抓住中老鐵路開通契機，聯動新方舉辦國際陸海貿易新通道老撾專場對接會，共同引導、推動中新企業(yè)共建海外分撥中心和產業(yè)園區(qū)；四是先行先試抓好制度型創(chuàng)新。我們將牢牢抓住“制度型創(chuàng)新”這個牛鼻子，著眼增強“輻射性、帶動性、示范性”的工作導向，在推動渝新金融互聯互通、保稅航材創(chuàng)新、貿易便利化、跨境數據傳輸安全管理試點、專業(yè)人才資質互認等方面持續(xù)用力，爭取形成更多可復制、可推廣的經驗，更好助力重慶在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

　　中新互聯互通示范項目機制性溝通更加完善。一是三級合作機制務實有效。中新雙方設立了中新互聯互通項目聯合協(xié)調理事會（英文簡稱JSC）、聯合工作委員會（英文簡稱JWC）、聯合實施委員會（英文簡稱JIC）等三級合作機制。5年來，中新兩國副總理先后主持召開5次JSC會議，中方商務部與新加坡貿工部先后召開2次JWC會議，重慶市政府與新加坡貿工部先后召開6次JIC會議，在規(guī)劃引領、政策創(chuàng)新、項目落地等方面達成諸多共識，有力推動項目高標準實施；二是建立常態(tài)化溝通機制。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中新雙方始終攜手并肩，建立了常態(tài)化溝通機制。2021年成功召開了2次中新互聯互通項目聯合實施委員會高層工作對接會，共同推動規(guī)劃實施、辦好重要活動、落地重點項目，確保新冠肺炎疫情期間交流溝通不斷，合作熱度不減；三是中新互聯互通項目管委會建立了季度工作調度機制。每季度定期檢查各項重點工作落實情況、總結成效做法、協(xié)調解決突出問題，確保各項重點任務有序推進；四是持續(xù)辦好高水平會議活動。推動新加坡以主賓國身份連續(xù)參加2018、2019智博會，并在新冠肺炎疫情期間推動新加坡貿工部成為智博會聯合主辦方，成功舉辦2020、2021線上智博會。聯動新方連續(xù)3年辦好中新金融峰會，建立了東盟10國央行參與中新互聯互通項目金融合作的新機制，為重慶建設西部金融中心注入新動力。成功舉辦陸海新通道國際合作論壇，推動中國“13+1”省區(qū)市領導及參會外國使節(jié)共同發(fā)布了《陸海新通道國際合作（重慶）倡議》。順利舉辦“新加坡在華知名企業(yè)重慶行”活動，中新雙方聯合發(fā)布了總體發(fā)展規(guī)劃主要內容，并推動集中簽約項目37個，總金額達41.66億美元。

　　中新互聯互通項目的知名度、影響力和輻射示范效應不斷提升，正逐步通過重慶和新加坡“點對點”的合作，帶動中國西部和東盟及共建“一帶一路”國家的互聯互通。我們將用好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）實施、《“國際陸海貿易新通道”合作規(guī)劃》發(fā)布等契機，抓住重慶服務業(yè)擴大開放綜合試點、國際消費中心城市建設、營商環(huán)境創(chuàng)新試點等機遇，充分發(fā)揮重慶和新加坡雙樞紐作用，全力推動國際陸海貿易新通道建設和第三方市場合作，不斷增強中新互聯互通項目在中國西部地區(qū)和東南亞國家的輻射帶動效應，助推中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系建設，為地區(qū)和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展注入新的動力。（作者系重慶市中新示范項目管理局黨組書記、局長）

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