3月1日，《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）開(kāi)始實(shí)施。如何結(jié)合重慶實(shí)際更好推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)？市城市管理局市容處處長(zhǎng)舒亮偉、市城市管理局法規(guī)處處長(zhǎng)游連生、市城市管理局垃圾分類(lèi)推進(jìn)辦負(fù)責(zé)人易宏志對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。

　　與時(shí)俱進(jìn)

　　細(xì)化生活垃圾分類(lèi)管理各環(huán)節(jié)

　　市城市管理局垃圾分類(lèi)推進(jìn)辦負(fù)責(zé)人易宏志表示，相比之前的《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，《條例》與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)我市垃圾分類(lèi)的投放、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)管理進(jìn)行了細(xì)化。

　　“重慶垃圾分類(lèi)工作起步早，不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷加速，生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，原有的辦法已難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下生活垃圾管理工作需要�！币缀曛窘榻B說(shuō)，去年市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《條例》，實(shí)施起來(lái)將更有力。

　　另一方面，《條例》明確的生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別，與之前相比也有了變化。2019年我市施行的《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》將生活垃圾分為：可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾�！稐l例》根據(jù)國(guó)家最新垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別明確為：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。

　　“這只是表述上的變化，實(shí)際上易腐垃圾與廚余垃圾所涉及的范圍基本是一致的，主要還是餐廚垃圾、家庭廚余垃圾、其他廚余垃圾等。”易宏志稱(chēng)。

　　助力“雙碳”

　　垃圾源頭減量，減少碳排放

　　市城市管理局市容處處長(zhǎng)舒亮偉提到了一個(gè)數(shù)據(jù)：中心城區(qū)生活垃圾回收利用率已經(jīng)接近40%，超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)�！霸诖嘶�礎(chǔ)上，《條例》要求的垃圾源頭減量能促進(jìn)碳達(dá)峰與碳中和‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”舒亮偉表示。

　　比如，《條例》要求市、區(qū)縣（自治縣）人民政府本著節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保障生產(chǎn)生活安全的要求，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域建立促進(jìn)生活垃圾源頭減量的工作機(jī)制。舒亮偉稱(chēng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案；機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，優(yōu)先采購(gòu)和使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品……

　　“同時(shí)，《條例》也考慮到了我市農(nóng)村的實(shí)際情況。”舒亮偉介紹說(shuō)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的廚余垃圾，優(yōu)先采用生化、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處理，可以就近就地處理�！巴ㄟ^(guò)資源化利用和無(wú)害處理，能實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量，有助于減少碳排放，實(shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)’。”舒亮偉說(shuō)。

　　厘清責(zé)任

　　管理者責(zé)任重于投放主體

　　“從《條例》可以看出，對(duì)生活垃圾管理責(zé)任人的處罰遠(yuǎn)比垃圾分類(lèi)投放的責(zé)任主體要重�！笔谐鞘泄芾砭址ㄒ�(guī)處處長(zhǎng)游連生表示，其法理依據(jù)主要有三點(diǎn)考量——

　　首先，生活垃圾投放區(qū)域主要集中于單位、學(xué)校以及住宅小區(qū)等區(qū)域，在此類(lèi)區(qū)域中生活垃圾管理責(zé)任人與單位工作人員、教職工和學(xué)生、住戶(hù)等生活垃圾主體之間客觀(guān)上存在管理、服務(wù)等關(guān)系，生活垃圾管理責(zé)任人能夠基于上述關(guān)系對(duì)生活垃圾投放主體的分類(lèi)投放行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督、引導(dǎo)作用。

　　其次，在現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式下，生活垃圾管理責(zé)任人是生活垃圾進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的源頭，對(duì)生活垃圾管理責(zé)任人配置相對(duì)較重的責(zé)任，有利于貫徹生活垃圾分類(lèi)的源頭治理。

　　第三，在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的地方立法中，亦采取了相同的責(zé)任配置模式，并在實(shí)踐中取得了較好的效果。

　　同時(shí)，《條例》也體現(xiàn)了公平原則，例如按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則收取垃圾處理費(fèi)，即誰(shuí)產(chǎn)生的生活垃圾多，誰(shuí)產(chǎn)生的生活垃圾量大，誰(shuí)就多付費(fèi)。

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