隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)美好生活的期盼日趨增高，繁華背后的隱憂也日趨增多，給安全管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。安全作為社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步最基礎(chǔ)的條件，一切工作都應(yīng)將安全放在首位，安全穩(wěn)定需要系統(tǒng)的制度和有效的措施來(lái)維護(hù)。“上面千條線，下面一根針”，安全制度和措施的落實(shí)需要充分發(fā)揮基層一線的作用，須落實(shí)“安全員”制度，使安全措施有人抓、有人管、有人落實(shí)，最大限度消除安全隱患，減少災(zāi)害事故的發(fā)生。

　　在安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視的今天，安全制度落實(shí)的好壞直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定發(fā)展�！肮湃嗽疲壕夭徽�，不可為方；規(guī)不正，不可為圓�！比欢�現(xiàn)實(shí)中，由于有章不循， 違背制度規(guī)定而造成事故，致使國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失的事例仍屢見(jiàn)不鮮。究其原因，一是安全業(yè)務(wù)比例失衡，行業(yè)部門(mén)重業(yè)務(wù)輕安全，未客觀認(rèn)清自身安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)為安全工作應(yīng)由安全監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)管專(zhuān)辦，致使條線監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯。二是基層基礎(chǔ)力量薄弱，有的安全工作僅停留在部署階段，未能推動(dòng)落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)“頭重腳輕”的現(xiàn)象。三是安全防范意識(shí)淡薄，安全事故的發(fā)生在概率上存在偶然性，社會(huì)公眾對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)存在偏差，心存僥幸，導(dǎo)致公眾安全意識(shí)淡薄。

　　基層一線安全制度無(wú)法落實(shí)，災(zāi)害事故頻發(fā)，主要是沒(méi)有樹(shù)牢人人皆為“安全員”的意識(shí)，就落實(shí)好基層一線“安全員”制度，筆者歸納以下幾點(diǎn)建議：

　　推動(dòng)黨委政府重視，為落實(shí)基層一線“安全員”制度創(chuàng)造條件。一是完善頂層設(shè)計(jì)。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，明晰各級(jí)各部門(mén)職責(zé)任務(wù)，在督查考核結(jié)果運(yùn)用、獎(jiǎng)懲辦法出臺(tái)實(shí)施、人員經(jīng)費(fèi)保障等方面給予政策支撐，確保有的放矢開(kāi)展工作。二是增加人員編配�；鶎右痪�執(zhí)法、宣傳等司職安全工作人員應(yīng)堅(jiān)持“一主一備”的原則，確保專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，有條件的地方還可以“一主多備”，可通過(guò)勞務(wù)派遣方式招錄專(zhuān)干，還可依托地方高校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)招攬人才，解決編制受限人手不足的難題，盡量充實(shí)一線力量，保障一線“安全員”人手充足，確保工作無(wú)縫對(duì)接。三是爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。安全工作責(zé)任重大，有效的保障是調(diào)動(dòng)基層一線安全工作人員積極性和激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要途經(jīng)，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際提請(qǐng)黨委政府增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，用于人員編配、宣傳培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)、物資保障、績(jī)效考評(píng)等，確保工作有力有序。

　　發(fā)揮行業(yè)部門(mén)職能，為落實(shí)基層一線“安全員”制度積蓄能量。一是提高履責(zé)能力。行業(yè)部門(mén)履責(zé)能力直接關(guān)系條線監(jiān)管作用能否有效發(fā)揮，對(duì)此，可將行業(yè)部門(mén)各級(jí)安全履責(zé)能力建設(shè)納入地方黨校常備培訓(xùn)課程，將干部安全履責(zé)情況作為晉升調(diào)級(jí)、提拔任職考核范疇，倒逼監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。二是拓展社會(huì)職能。行業(yè)部門(mén)應(yīng)將業(yè)務(wù)工作與安全工作統(tǒng)籌開(kāi)展，將履行職能職責(zé)與維護(hù)公共安全有機(jī)結(jié)合，積極拓展社會(huì)職能，推動(dòng)全民安全意識(shí)不斷提升。例如，司法部門(mén)將《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等安全領(lǐng)域法律法規(guī)納入國(guó)民普法教育；教育部門(mén)將安全教育納入國(guó)民素質(zhì)教育，并適當(dāng)增加課時(shí)；人社部門(mén)可將安防知識(shí)技能作為相應(yīng)領(lǐng)域從業(yè)就業(yè)參考依據(jù)。

　　建強(qiáng)末梢防控力量，為落實(shí)基層一線“安全員”制度注入動(dòng)力。一是是增強(qiáng)履職本領(lǐng)。基層一線“安全員”能力素質(zhì)直接關(guān)系到安全工作能否落到實(shí)處，增強(qiáng)其履職本領(lǐng)是當(dāng)務(wù)之急�；鶎右痪�應(yīng)加強(qiáng)與安全主管部門(mén)之間的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展上掛學(xué)習(xí)、跟班作業(yè)，不斷提升基層一線“安全員”的履職本領(lǐng)，使其成為基層一線安全工作“行家里手”。二是深化聯(lián)防協(xié)作。安全工作不能被動(dòng)作為，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)施為，基層一線安全工作應(yīng)深化聯(lián)防協(xié)作，行業(yè)部門(mén)監(jiān)管人員、街鎮(zhèn)網(wǎng)格員、社區(qū)專(zhuān)干、村干部以及單位職工在安全宣傳、隱患排查、應(yīng)急處置等方面應(yīng)發(fā)揮各自職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，打破各行其事、各自為政的被動(dòng)局面，織密織牢安全防范這張網(wǎng)，確保安全工作層層抓落實(shí)，事事有動(dòng)作，件件有回音。三是實(shí)現(xiàn)全民共治。居民群眾作為落實(shí)基層一線安全治理的主體，其安全意識(shí)高低直接關(guān)系社會(huì)安全穩(wěn)定�？赏ㄟ^(guò)多元化途徑提升居民安全意識(shí)，增強(qiáng)安防技能，構(gòu)建人人皆為“安全員”的基層社會(huì)治理新局面。利用手機(jī)新媒體發(fā)送安全防范提示；組織村居委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)定期召開(kāi)村居民大會(huì)、業(yè)主大會(huì)、院壩會(huì)進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)；創(chuàng)新籌辦居民安防技能大賽，激發(fā)居民群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)參與的熱情，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人懂安全、時(shí)時(shí)想安全、事事守安全、處處要安全”的共治局面。

　　建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，為落實(shí)基層一線“安全員”制度提供保障。一是加強(qiáng)督查考核。督查與考核是落實(shí)安全管理制度的有力手段，可提請(qǐng)黨委政府將基層一線“安全員”制度落實(shí)情況作為日常督查和年度考核重點(diǎn)內(nèi)容，將結(jié)果運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)排名和人員履職情況考評(píng)掛鉤，通過(guò)建立安全考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)安全責(zé)任制度落實(shí)。二是用好獎(jiǎng)懲機(jī)制。在督查考核基礎(chǔ)上，應(yīng)健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)促進(jìn)制度的落實(shí)，對(duì)制度落實(shí)情況好的應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)制度落實(shí)不到位的應(yīng)通報(bào)批評(píng)、督辦約談，對(duì)制度不落實(shí)而發(fā)生安全責(zé)任事故的應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，真正做到上下一視同仁，有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，打通安全制度落實(shí)最后一公里。

　　安全是一個(gè)永恒的主題，落實(shí)安全制度永遠(yuǎn)在路上，絕非一人之事、一蹴而就，需要牢固樹(shù)立人人皆為“安全員”的發(fā)展理念，方能減少災(zāi)害事故的發(fā)生，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（作者系重慶市北碚區(qū)消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 劉亮森）

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