渝中區(qū)山城巷通過城市更新面貌煥然一新

　　前不久，渝中區(qū)山城巷迎來一群特殊客人。清華大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、華僑大學(xué)、重慶大學(xué)、華南理工大學(xué)、澳門科技大學(xué)、日本早稻田大學(xué)等高校教授、研究生匯聚一堂，對七星崗片區(qū)近代歷史保護(hù)、社區(qū)再生和城市更新進(jìn)行為期一個月走訪，從中尋找助推重慶社區(qū)更新的方法。

　　國內(nèi)外高校對七星崗片區(qū)的喜愛，從一個側(cè)面反映了重慶城市更新的魅力。來自市住房城鄉(xiāng)建委的消息稱，我市大力推進(jìn)城市更新工作，渝中區(qū)、九龍坡區(qū)成功入選國家首批21個城市更新試點(diǎn)，全市實(shí)施103個城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目，其中前期項(xiàng)目35個、開工項(xiàng)目24個、部分投運(yùn)項(xiàng)目44個。

　　讓城市體檢發(fā)現(xiàn)問題

　　在城市更新中解決問題

　　西南大學(xué)園林園藝學(xué)院的師生們作為城市體檢高�；ブ�隊(duì)開展問卷調(diào)查，詳細(xì)了解居民對社區(qū)改造的意見建議，利用自身專業(yè)特長，進(jìn)行景觀改造設(shè)計(jì)，并為社區(qū)居民講解方案，與街道交流實(shí)施，并參與街區(qū)書屋運(yùn)營。街區(qū)書屋建成后，現(xiàn)在成為社區(qū)居民看書學(xué)習(xí)的場所，在寒暑假社區(qū)與西南大學(xué)合作，由西南大學(xué)學(xué)生免費(fèi)為社區(qū)兒童提供課程輔導(dǎo)。

　　北碚南京路老舊小區(qū)的變化，是我市在城市更新中開展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的有力見證。市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)人介紹，黨的十九屆五中全會明確提出“實(shí)施城市更新行動”，圍繞宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市“五大目標(biāo)”，著力完善城市生活、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、安全“五大功能”，為做好新時期城市工作指明了方向。

　　如何開展城市更新？首先是摸清城市家底，找準(zhǔn)存在問題。

　　2018年，我市出臺《重慶市城市提升行動計(jì)劃》，為打造國際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代城市進(jìn)行了積極探索。

　　2020年，重慶入選全國第二批36個城市體檢樣本城市。我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，實(shí)施“建機(jī)制、強(qiáng)保障、筑體系、擴(kuò)影響、查病灶、抓應(yīng)用”六步工作法。

　　2021年，重慶組織開展城市更新專項(xiàng)體檢試點(diǎn)，創(chuàng)新建立“邊檢邊改”工作機(jī)制，推動百姓關(guān)心關(guān)切問題限時銷號解決。

　　比如，市生態(tài)環(huán)境局針對112條居民提案反映的“工地噪音嚴(yán)重”問題，提出“將定期組織夜間建筑施工噪聲污染聯(lián)合執(zhí)法行動，目前正在就群眾投訴較多的建設(shè)項(xiàng)目開展突擊檢查”；沙坪壩區(qū)針對22條“缺少健身器材”的居民提案，已責(zé)成區(qū)體育局整改，目前提案涉及的松堡社區(qū)、井口鎮(zhèn)國道212西側(cè)體育設(shè)施已經(jīng)安裝完成，勞動路、工人村社區(qū)等3處將結(jié)合更新改造增補(bǔ)設(shè)施，針對其余暫無安裝條件的社區(qū)，已在社區(qū)周邊選址增設(shè)健身器材，并將于2022年全面完成。截至目前，重慶初步形成以“城市體檢”發(fā)現(xiàn)問題、以“城市更新”治理問題的模式，“城市體檢重慶實(shí)踐”在全國推廣。

　　注重“留改拆增”

　　把功能提升放在首要位置

　　當(dāng)城市體檢為城市“把脈問診”后，如何通過精準(zhǔn)“手術(shù)”重塑城市活力？防止大拆大建、留住城市記憶成為關(guān)鍵。

　　重慶緊扣“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持把功能提升放在城市更新的首要位置，將以往舊城改造中的“拆改留”升級為“留改拆增”。

　　留，是留下具有保護(hù)價值的建筑，留下老城的格局和肌理，延續(xù)城市歷史文脈和特色風(fēng)貌�！澳赋恰庇逯袇^(qū)在戴家巷片區(qū)更新中，保留了古城墻，打造了吊腳樓畔、峭壁黃葛等特色景觀，吸引市民游客打卡。

　　改，即改造解決城市功能衰退問題，推進(jìn)閑置土地和閑置建筑的再開發(fā)利用，使其煥發(fā)活力。原鴿牌電線電纜廠通過3年多的改造變身重慶大學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園。

　　拆，并非簡單粗暴地拆后重建，而是在完善城市功能布局的同時，盡可能保留城市記憶。銅元局·重慶時光——長江電工廠宿舍舊址保護(hù)更新項(xiàng)目擬保留75棟建筑、改建4棟、拆除8棟，拆除率僅為12%。

　　增，指以解決嚴(yán)重影響居民安全和居住功能的問題為重點(diǎn)，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建居民十五分鐘生活圈。北碚南京路片區(qū)綜合實(shí)施優(yōu)化路網(wǎng)交通、配建社區(qū)公園、增設(shè)慢行系統(tǒng)等舉措，小區(qū)煥新顏，居民笑開顏。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為“重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實(shí)，總體走在全國前列�！�

　　持續(xù)注入真金白銀

　　今年將建城市更新基金

　　城市更新少不了“真金白銀”的投入。為凝聚各方參與的合力，我市出臺了《重慶市城市更新管理辦法》（簡稱《管理辦法》），構(gòu)建了“1+2+N”城市更新政策技術(shù)體系。其中，《管理辦法》明確了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，調(diào)動了市場主體參與的積極性。

　　我市一方面加強(qiáng)財(cái)政資金的保障力度，積極爭取將保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金用于支持城市更新，研究建立中心城區(qū)城市更新項(xiàng)目資金池，擬采用財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對城市更新項(xiàng)目的支持；另一方面積極爭取國開行等政策性銀行以及其他商業(yè)銀行加大對我市城市更新項(xiàng)目低息長期信貸支持力度，推動項(xiàng)目累計(jì)獲得授信約208億元；同時，探索建立城市更新“投融建運(yùn)退”一體化投融資模式，積極推進(jìn)城市更新基金籌建工作，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投放。

　　去年底，住建部印發(fā)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單(第四批)，總結(jié)了各地解決老舊小區(qū)改造問題的可復(fù)制政策機(jī)制和典型經(jīng)驗(yàn)做法，九龍坡區(qū)老舊小區(qū)PPP改造項(xiàng)目(簡稱“九龍坡區(qū)PPP項(xiàng)目”)榜上有名。

　　九龍坡區(qū)PPP項(xiàng)目是全國首個采用PPP模式改造老舊小區(qū)的項(xiàng)目，建立了“居民受益、企業(yè)獲利、政府減壓”的多方共贏模式，九龍坡區(qū)引入愿景集團(tuán)與國有公司總投入3.7億元共同組建SPV公司，合作期限為11年(建設(shè)期1年、運(yùn)營期10年)。在小區(qū)環(huán)境改造好后，企業(yè)將實(shí)施托老托幼、臨街門面、物業(yè)收益等運(yùn)營管理，有望第7年實(shí)現(xiàn)盈利。

　　市住房城鄉(xiāng)建委表示，將繼續(xù)開展以“兩江四岸”為主軸的城市更新行動，健全完善常態(tài)化城市更新項(xiàng)目庫，力爭2022年完成城市更新基金籌建，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求。

　　王靜 劉廷 圖片由市住房城鄉(xiāng)建委提供

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