位于兩江新區(qū)的海裝風(fēng)電股份有限公司廠房內(nèi)，技術(shù)人員正在裝配風(fēng)電機(jī)組。（攝于二○二一年一月八日）記者 羅斌 攝\視覺重慶

核心提示

川渝地區(qū)的水能和天然氣資源十分豐富，但川渝地區(qū)特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的能源保障能力與發(fā)展需求并不匹配。

黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署以來，川渝兩省市樹立一盤棋思維、一體化理念，于2020年7月簽訂了《共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源一體化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》。

在6月20日至23日進(jìn)行的川渝能源保障一體化建設(shè)專題調(diào)研過程中，川渝部分全國人大代表一路走、一路看、一路建言，為加快推進(jìn)川渝能源保障一體化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。

能源安全是關(guān)系一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。一個(gè)正欣欣向榮發(fā)展的區(qū)域，離不開充足的能源保障。

6月20日至23日，四川、重慶部分全國人大代表就川渝能源保障一體化建設(shè)開展專題調(diào)研。這是川渝全國人大代表第二次開展聯(lián)合調(diào)研。

早在今年3月舉行的全國人代會(huì)上，四川代表團(tuán)和重慶代表團(tuán)就共同提出了關(guān)于加快推進(jìn)川渝能源保障一體化建設(shè)的建議。3個(gè)多月后，川渝部分全國人大代表就同一主題開展聯(lián)合調(diào)研，以期從人大角度、代表作用發(fā)揮等方面更好地助力支招。

一體化進(jìn)展如何

共同謀劃20個(gè)重大項(xiàng)目，總投資達(dá)9000億元

在重慶，代表們走進(jìn)華能重慶兩江燃機(jī)電廠、中國船舶重工集團(tuán)海裝風(fēng)電股份有限公司等地；在四川，代表們來到東方電氣集團(tuán)等地實(shí)地調(diào)研。

相隔約300公里的上述企業(yè)，其實(shí)有著千絲萬縷的聯(lián)系。

代表們了解到，從全國范圍來看，海裝風(fēng)電是一家非常重要的風(fēng)電裝備生產(chǎn)企業(yè)，不僅重慶約三分之一的海裝風(fēng)機(jī)由該公司提供，這家公司也是四川風(fēng)電建設(shè)重要供貨商之一。

兩江燃機(jī)電廠是重慶首個(gè)電網(wǎng)調(diào)峰的大型燃機(jī)電廠，堪稱西南地區(qū)最干凈、最清潔的發(fā)電廠之一。該企業(yè)的天然氣發(fā)電燃機(jī)，是從位于四川的東方電氣購買的。

黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署以來，川渝兩省市樹立起一盤棋思維和一體化理念，攜手推動(dòng)“協(xié)同共進(jìn)、綠色共建、創(chuàng)新共贏、民生共享”的川渝能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

“兩地正以重大項(xiàng)目支撐川渝能源一體化，以能源互保提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”重慶市能源局局長王祖勛介紹，川渝雙方謀劃了20個(gè)重大項(xiàng)目，總投資達(dá)9000億元。兩地于去年底同步開工了豐都栗子灣抽水蓄能電站、華能兩江燃機(jī)、甘孜州南部光伏發(fā)電、涼山州風(fēng)電基地等多個(gè)清潔能源重大項(xiàng)目。

近年來，川渝還加強(qiáng)了電力“水火互濟(jì)”，天然氣“平峰互保”，成品油“毗鄰互供”。四川水電每年輸送重慶電量約200億千瓦時(shí)，枯水期重慶火電輸送四川電量約5億至8億千瓦時(shí)。去年，四川凈輸入重慶天然氣量約30億立方米，迎峰度冬期間重慶相國寺儲(chǔ)氣庫上載川渝環(huán)網(wǎng)調(diào)峰氣量約4億立方米。川渝毗鄰地區(qū)成品油跨省互供每年約30萬噸。

四川省能源局局長梁武湖表示，下一步兩地將突出抓好電網(wǎng)一體化建設(shè)，共同爭取建立利益補(bǔ)償機(jī)制。此外，還要共同爭取國家支持西北、西藏電力入川渝通道的建設(shè)。

能源缺口如何解決

發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，健全頁巖氣開發(fā)利益共享機(jī)制

過去，川渝地區(qū)能源消納能力有限，水電、天然氣等清潔能源資源多數(shù)外輸東部沿海地區(qū)。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)電缺電、產(chǎn)氣缺氣矛盾日益凸顯。

川渝全國人大代表都關(guān)注到了能源缺口的問題，在調(diào)研中紛紛支招。

“完善川渝地區(qū)能源保障機(jī)制，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供能源支撐，是實(shí)現(xiàn)將成渝地區(qū)打造成西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展雙引擎的迫切需要。”四川省全國人大代表蔣衛(wèi)平表示，在加大對天然氣發(fā)電項(xiàng)目和氫能、光伏新能源支持的同時(shí)，要特別注重儲(chǔ)能領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策支持，加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能源保障需求。

成渝地區(qū)用能結(jié)構(gòu)以水電為主，水電能源具有明顯的季節(jié)波動(dòng)性特點(diǎn)。加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)布局和應(yīng)用場景創(chuàng)新，明晰儲(chǔ)能電站成本邊界及盈利模式，探索儲(chǔ)能電站通過重組等方式開展聯(lián)合商用，實(shí)現(xiàn)共享，將有利于提升儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)新能源與儲(chǔ)能的和諧發(fā)展，構(gòu)建更加多元的能源保障供應(yīng)體系。

重慶市全國人大代表黃玉林表示贊同。他認(rèn)為，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在未來應(yīng)用場景豐富、盈利模式多樣，具有可持續(xù)性、高確定性、高成長性，是新的產(chǎn)業(yè)“黃金賽道”。

“川渝新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，具有先天資源優(yōu)勢，科技實(shí)力較好，市場需求旺盛。”黃玉林認(rèn)為，加快川渝新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要編制川渝新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；其次，聯(lián)合開展不同場景新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，比如以風(fēng)光等新能源基地建設(shè)應(yīng)用場景，推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能電源側(cè)應(yīng)用示范；第三，要聯(lián)合完善政策體系，出臺支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)參與市場化交易的實(shí)施方案，研究差異化價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式。

四川、重慶是全國天然氣、頁巖氣主產(chǎn)區(qū)。四川省全國人大代表陳朗表示，作為資源地，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展用氣常年無法得到足額保障，且價(jià)格偏高，要素能力保障不足，進(jìn)一步推高了工業(yè)企業(yè)用氣成本。她建議，進(jìn)一步健全頁巖氣開發(fā)利益共享機(jī)制，落實(shí)地方留存氣量、氣價(jià)政策，保障資源地合理用氣需求。

“頁巖氣開發(fā)利用仍處于探索階段，具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高的發(fā)展特征，國家對于頁巖氣產(chǎn)業(yè)的支持政策至關(guān)重要。”重慶市全國人大代表張健認(rèn)為，在增值稅、企業(yè)所得稅方面，可以出臺先征后退或階段性減免稅額。對于探礦權(quán)和采礦權(quán)等費(fèi)用以及技術(shù)、關(guān)鍵裝備研發(fā)環(huán)節(jié)，國家也可以適當(dāng)予以補(bǔ)貼。

建設(shè)資金如何保障

金融要積極參與，借助綠色金融支持清潔能源建設(shè)

“能源是工業(yè)的糧食，金融被比作經(jīng)濟(jì)的血脈，都關(guān)乎國計(jì)民生和國家安全。”四川省全國人大代表周曉強(qiáng)長期在金融領(lǐng)域工作，他認(rèn)為，川渝能源保障一體化建設(shè)需要金融積極參與支持。

周曉強(qiáng)說，從金融管理部門來看，要統(tǒng)籌掌握川渝能源項(xiàng)目有效信貸需求，組織金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位積極開展融資對接；要用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，提供低成本資金支持；要推動(dòng)更多地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債，重點(diǎn)保障川渝能源保障一體化建設(shè)涉及的能源基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目。

“對金融機(jī)構(gòu)來說，要對明確的融資需求提供融資支持，這是最基本的。”周曉強(qiáng)說，此外還要對重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目提供綜合性金融服務(wù)，借助綠色金融支持兩地清潔能源建設(shè)。

“川渝都缺煤，但川西有非常豐富的水電資源，而川西至成都城市群負(fù)荷中心及川渝之間的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對薄弱，現(xiàn)有輸電通道已趨于飽和，急需加大建設(shè)力度。”周曉強(qiáng)認(rèn)為，可以通過綠色金融為清潔能源輸電通道建設(shè)提供低成本長期資金支持，包括抽水蓄能電站建設(shè)和運(yùn)營、高效儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、應(yīng)急備用和調(diào)峰電源在內(nèi)的清潔能源，都是綠色金融和碳減排支持工具支持的范圍，都可以加強(qiáng)對接和運(yùn)用。

綠色能源如何高效運(yùn)行

以大數(shù)據(jù)和人工智能為主的新一代信息技術(shù)可提供技術(shù)保障

目前，東方電氣正在重慶市潼南區(qū)試點(diǎn)垃圾發(fā)電耦合制氫項(xiàng)目，該項(xiàng)目有望開創(chuàng)一條在全國范圍都領(lǐng)先的“環(huán)保+氫能”新商業(yè)路徑。

代表們了解到這一項(xiàng)目后，紛紛表示期待。

“綠色能源的規(guī)模化開發(fā)和利用，已經(jīng)成為當(dāng)今世界能源發(fā)展的主要方向。”重慶市全國人大代表史浩飛說，在高比例綠色能源并網(wǎng)的趨勢下，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)難以應(yīng)對綠色能源在大風(fēng)、暴雨、雷電等天氣下發(fā)電功率的不確定性。在運(yùn)行監(jiān)測過程中，參數(shù)核驗(yàn)和故障監(jiān)測仍需要大量的人工參與，故障特征提取困難，識別難度大。

他表示，面對這些挑戰(zhàn)，以大數(shù)據(jù)和人工智能為主的新一代信息技術(shù)可對能源系統(tǒng)整體的高效穩(wěn)定運(yùn)行提供技術(shù)保障和有力支撐，值得加快推廣應(yīng)用。

重慶市全國人大代表張興海所在的小康集團(tuán)旗下賽力斯汽車，使用的是寧德時(shí)代在四川宜賓生產(chǎn)的電池。

“在雙碳目標(biāo)指引下，加速轉(zhuǎn)型中的川渝兩地整車產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，各具優(yōu)勢。”張興海說，川渝兩地若以清潔能源一體化為抓手，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈方面的全面合作，確保新能源汽車由電池到充電均采用綠電（即碳足跡層面的清潔能源），同時(shí)協(xié)同推進(jìn)氫能等其他清潔能源的研發(fā)及利用，必將為區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)質(zhì)且完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群注入新動(dòng)能。

在四川省全國人大代表王麒看來，川渝能源保障一體化建設(shè)過程中，既有合作，也有競爭。把握好合作與競爭的關(guān)系，以競爭促進(jìn)合作，可以更高質(zhì)、高效地推動(dòng)兩地能源保障一體化建設(shè)。例如，川渝均未能入圍國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群，下一步可合作爭取。此外，能源調(diào)劑涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)算，合理的結(jié)算機(jī)制可以更好調(diào)動(dòng)雙方積極性，推動(dòng)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方方面面的一體化發(fā)展，跑出新的協(xié)同“加速度”。

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