降低準(zhǔn)營門檻 暢通退出渠道 維護公平競爭

重慶多舉措激發(fā)市場主體活力

今年3月，合川區(qū)一家速凍調(diào)制食品企業(yè)新開辦了一家分廠。

企業(yè)辦分廠并不稀奇，但這次辦廠的速度卻少見。

按照以前的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證需要10個工作日，算上周末就近半個月。然而，得益于“一證多址”改革，這家企業(yè)的分廠在3天內(nèi)就獲準(zhǔn)開工，成為全市首家享受到“一證多址”改革紅利的廠商。

這項改革，正是重慶通過減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、降低制度性交易成本,進一步激發(fā)市場主體活力的縮影。

關(guān)鍵詞 準(zhǔn)營

“一證多址”“一照多址”為企業(yè)省時間降成本

“一證多址”改革，目前正在重慶食品生產(chǎn)領(lǐng)域開展試點。在同一區(qū)縣范圍內(nèi)有多個生產(chǎn)地址的食品生產(chǎn)主體，只需完成場所備案手續(xù)，在營業(yè)執(zhí)照上登記載明擬開展生產(chǎn)活動的地址，經(jīng)市場監(jiān)管部門現(xiàn)場核查合格后，就可以在食品生產(chǎn)許可證上載明多個生產(chǎn)地址，開展生產(chǎn)活動，整個過程最快只需1個工作日。

簡單地講，就是重慶食品生產(chǎn)企業(yè)可以憑一張許可證，在同一區(qū)縣的多個地方辦廠生產(chǎn)。

時間就是金錢。但對企業(yè)而言，“一證多址”改革帶來的好處，并不只是節(jié)約時間這么簡單。

重慶金星股份有限公司是綦江區(qū)一家規(guī)上食品生產(chǎn)企業(yè)，為擴大生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)在綦江區(qū)新建了廠房。若按照之前“一企一證一址”的監(jiān)管要求，企業(yè)的兩個生產(chǎn)地址將被視為兩個市場主體，年報、納稅申報、許可證管理等日常工作都將耗費雙倍時間和精力。

同時，企業(yè)還有價值上百萬元的庫存包裝材料，若新增的生產(chǎn)地址重新申辦食品生產(chǎn)許可，將導(dǎo)致原有包裝材料無法使用，造成浪費。

好在，企業(yè)新增生產(chǎn)地址的申請正好趕上了“一證多址”改革，因此省下不少材料和管理成本。

對于只需要營業(yè)執(zhí)照而無需取得許可證的行業(yè)，新增經(jīng)營場所就更方便。

除個體工商戶外的市場主體，在同一區(qū)縣范圍內(nèi)新增經(jīng)營場所的，只要在“渝快辦”App上辦理新的經(jīng)營場所備案，就可以在新增場所開展經(jīng)營活動，無需為每個經(jīng)營場所都辦理營業(yè)執(zhí)照。這項改革，被稱為“一照多址”。

截至目前，全市已有19家食品生產(chǎn)市場主體辦理了“一證多址”，2000戶市場主體辦理了“一照多址”，兩項改革共計為市場主體減少20萬元的證照辦理成本。

關(guān)鍵詞 退出

除名制度清理“僵尸”企業(yè)、釋放市場資源

提升市場主體活躍度，降低準(zhǔn)營門檻只是一個方面。

一直以來，許多長期沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、未按規(guī)定年報和申請納稅的失聯(lián)企業(yè)、“僵尸”企業(yè)退出難，也是拉低市場整體活躍度的重要因素。

退出難，是指上述企業(yè)如果不主動辦理注銷，監(jiān)管部門即使在清理中發(fā)現(xiàn)了這些企業(yè)，也只能依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。但這樣的行政處罰并不能消除企業(yè)的市場主體資格，它們?nèi)匀淮嬖?，且?shù)量越來越多，不僅占用市場主體名稱等寶貴資源，也給監(jiān)管部門對市場主體的整體管理、研判、決策造成影響。

今年初，重慶以探索市場主體除名制度為契機，不斷暢通市場主體退出渠道。

在除名制度下，重慶市場監(jiān)管部門清理出“名存實亡”的市場主體并進行公示，有繼續(xù)經(jīng)營意愿的市場主體，可以在公示期間就其逾期未申報納稅的行為接受處罰，糾正被列入經(jīng)營異常名錄或被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的違法行為后，提出除名修復(fù)申請；沒有經(jīng)營意愿的，可以主動辦理注銷登記。若在被除名后的6個月內(nèi)未辦理清算組公告或申請注銷登記，市場監(jiān)管部門可對其采取強制注銷。

目前，除名制度已在南岸、銅梁、豐都、忠縣4個區(qū)縣開展試點，1167戶被納入除名名單。

其實，市場主體退出渠道更暢通，不只體現(xiàn)在強制退出，還體現(xiàn)在主動注銷更加便利。

開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點以來，重慶加快推行簡易注銷。相比需要完成注銷稅務(wù)登記、注銷企業(yè)登記、注銷社會保險登記等復(fù)雜流程并提供多個申請書和證明材料的普通注銷，適用于簡易注銷程序的市場主體，只需要簽署上傳一份簡易注銷登記承諾書，便可以實現(xiàn)一次申請、一網(wǎng)辦結(jié)。

“程序的簡化大大提升了市場主體主動注銷的意愿。”市市場監(jiān)管局企業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2020年以來，全市已有4.55萬戶企業(yè)通過簡易注銷退出市場，占注銷企業(yè)總數(shù)的20.81%。

關(guān)鍵詞 公平

在全國率先開展公平競爭審查第三方評估

進得來、能經(jīng)營、出得去，是市場實現(xiàn)“新陳代謝”、提升整體活力的前提。那么，如何保證優(yōu)勝劣汰，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”呢？這需要營造一個公平競爭的市場環(huán)境。

規(guī)則上的公平是第一位的。但在以往，由于一些部門對政府和市場關(guān)系理解不夠透徹，對政策是否符合公平競爭原則的判斷能力不足，妨礙公平競爭的政策文件在全國各地普遍存在。

比如2019年，重慶某區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)《關(guān)于開展竣工驗收項目第三方支付評估實施辦法（試行）的通知》（以下簡稱《通知》），指定由某第三方機構(gòu)為購房者提供驗收服務(wù)，向開發(fā)商收取費用。

“這份《通知》，就屬于妨礙公平競爭的政策文件?！笔惺袌霰O(jiān)管局雙反處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，印發(fā)《通知》的部門本意是維護購房者的權(quán)益，但其指定第三方機構(gòu)的行為，在客觀上排除、限制了競爭。好在該文件被迅速發(fā)現(xiàn)并廢止，未造成嚴(yán)重影響。

為了清理這些妨礙公平競爭的政策文件，重慶從2019年開始，按照“誰起草，誰審查”的原則，要求政策制定部門一方面對已出臺的政策文件開展存量清理，另一方面將公平競爭審查作為新的政策文件出臺前的必要程序。

截至目前，重慶共清理涉及市場主體經(jīng)濟活動的各類存量政策文件9896件，修訂廢止81件；審查新出臺政策措施文件9674件，修改調(diào)整83件。

但是，起草單位的審查能力如何？自查程序是否健全？還需要第三方的監(jiān)督和評估。

為此，重慶在全國率先開展了公平競爭審查第三方評估，并在已開展的對28個市級部門和區(qū)縣政府的評估中，逐漸完善形成了“專業(yè)機構(gòu)獨立評估、專家團隊集體研討、專門會議審定結(jié)果、專函督促限期整改、專項跟蹤整改效果、專題報告評估情況”的“六專”模式，獲得國家市場監(jiān)管總局充分肯定。

2019年至今，重慶已通過第三方評估糾正了110件妨礙公平競爭的政策文件，并推動被評估單位內(nèi)部審查率從30%上升到94.3%。

據(jù)悉，“十四五”時期，重慶將完成對所有市級部門和區(qū)縣政府的第三方評估；各區(qū)縣也將組織對區(qū)屬部門開展評估，從根本上保障公平競爭，進一步激發(fā)市場主體活力。

本報記者 王天翊

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