稅收在國家治理中發(fā)揮著基礎性、支柱性、保障性作用。今年年初，重慶市稅務局提出未來五年“六項行動”，其中“治稅強基行動”聚焦提升征管基礎質效、稅源感知能力、稅務監(jiān)管效能、稅收執(zhí)法精度、稽查工作水平，進一步解決征管基礎、稅務執(zhí)法、稅收監(jiān)管等稅收基本領域存在的問題短板，更高層面實現稅收治理法治化、規(guī)范化、精準化，更好助推政府治理現代化，服務經濟社會高質量發(fā)展。

數治賦能 推動治理數字化轉型

具有“存得下、算得動、看得深”等特質的大數據，是提升稅費征管質效的“金鑰匙”。重慶稅務部門將“數治”手段廣泛運用于政策落實、稅費征管、稅費服務等工作中，推動稅收治理智能化、數字化轉型。

大規(guī)模留抵退稅是今年退稅減稅的重頭戲。3—6月，重慶市稅務局從夯實基礎數據入手，引入重慶市市場監(jiān)督管理局的市場主體相關數據，分三批次完成了對制造業(yè)等13個行業(yè)近20萬戶增值稅納稅人的行業(yè)認定和規(guī)模劃型核實工作，變更行業(yè)認定2983戶，變更規(guī)模劃型2589戶，全系統(tǒng)行業(yè)認定和規(guī)模劃型準確率達98%以上。

“數據的準確是落實政策的基礎。校準數據才能為企業(yè)精準畫像，確保政策更準落地、紅利更穩(wěn)落袋?！敝貞c市稅務局二級巡視員、征管和科技發(fā)展處處長許皓介紹，留抵退稅行業(yè)認定和規(guī)模劃型核實工作，實質上是對留抵退稅新政適用主體的確認過程。

與此同時，重慶市稅務局利用數據提升便利，納稅人申請留抵退稅，電子稅務局自動抓取數據、自動預填退稅申請相關欄次，有效降低錯誤填報率；退稅審核通過后，數據自動同步到人民銀行系統(tǒng)，實現全程電子退庫。重慶地區(qū)超95%的納稅人選擇在電子稅務局申請留抵退稅。

北碚區(qū)稅務人員篩選數據標簽，通過“稅企互動”平臺向納稅人精準推送其符合條件的稅惠政策。楊勝男攝

這類“數治”應用場景在重慶稅務部門還有很多：利用大數據平臺，建立風險指標模型，從疑點數據、重點行業(yè)、特定事項等維度設定指標，實時掃描退稅疑點，及時阻斷風險；通過涉稅數據設置標簽化體系，篩選出符合享受稅費優(yōu)惠政策的企業(yè)名單，用稅企互動平臺“點對點”精準推送政策信息，今年已推送超900多萬戶次……

許皓表示，稅務部門將在現有的“數治”手段上繼續(xù)創(chuàng)新，充分利用現代信息技術實現對稅收數據智能歸集，對征繳過程自動分析，對全環(huán)節(jié)、全要素動態(tài)監(jiān)管，推進稅收征管和服務流程全方位變革，為實現國家治理數字化轉型發(fā)揮撬動作用。

強化共治 凝聚多部門治理合力

稅收共治是國家治理體系改革在稅收領域的必然要求，也是推進新時代稅收治理體系和治理能力現代化的基本途徑。重慶市稅務局建立合作機制、優(yōu)化涉稅信息交換方式、拓展數據交互運用等，已與18家市級單位簽署雙方或多方協(xié)議，向市政務信息共享平臺接入共享資源目錄67個，不斷擴大稅收共治“朋友圈”，提升稅收治理的整體性、集成性效能。

重慶地區(qū)防空地下室易地建設費和水土保持補償費的征收涉及多部門、多層級審批，在劃轉至稅務部門征收后，行業(yè)主管部門的原有職責、行政審批權限以及行政管理事項的流程等保持不變，這就對跨部門的合作提出了新要求。

對此，重慶市稅務局創(chuàng)造性地將“區(qū)塊鏈”技術應用于這兩項非稅收入的征收中，打破了部門之間、系統(tǒng)之間的數據壁壘，建立起以數據共享運用為基礎的部門協(xié)同管理機制，實現劃轉事項的行政許可審批信息和稅務部門的繳費征收明細信息的實時雙向傳輸、共享互通，業(yè)務辦理的流轉明顯提速，市場主體繳費時間從原來平均3天縮短到足不出戶當天在“渝快辦”平臺、電子稅務局辦結。

“防空地下室易地建設費征收信息互聯互通，確保了易地建設費征收工作的有序開展，為全市人民防空事業(yè)建設提供了資金保障。”重慶市人民防空辦工程處處長李俊表示。

今年以來，重慶市稅務局通過“區(qū)塊鏈”平臺已向市人防辦、市水利局共享防空地下室易地建設費和水土保持補償費征收信息1974條，涉及金額約4.07億元。

此外，重慶市稅務局還與市財政、規(guī)資等部門合作，通過“數據專線+接口調用”，實現國有土地使用權出讓收入和礦產資源專項收入的全數據網絡共享和征退費全流程電子辦理；與市生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息等部門合作，持續(xù)提高環(huán)境保護稅數據分析精度，實現環(huán)保稅線上閉環(huán)管理；在處置企業(yè)破產涉稅問題中，與市高法院建立企業(yè)破產處置稅收管理聯動協(xié)作機制，協(xié)同處置破產案件約千件；在強化公共利益保護上，與重慶市人民檢察院聯合發(fā)布《關于完善“檢查+稅務”工作機制強化公共利益保護的意見》，建立常態(tài)化稅檢聯動工作機制……

同時，重慶市稅務局還通過建立完善稅收營商環(huán)境體驗師、退稅減稅特邀監(jiān)督員、稅企聯學聯建等機制，促進納稅人繳費人從不同角度提出意見建議，積極參與稅收治理。

聚焦法治 提升稅收執(zhí)法精確度

“我們在重慶和成都都有分公司，以往遇到過同一種做法是否違法違規(guī)，兩地會有不同的解釋，現在沒這個困擾了。”重慶貝瑞文化創(chuàng)意有限公司負責人唐剛說。

這種變化正源于川渝兩地稅務部門今年統(tǒng)一7大類62項執(zhí)法和行政處罰裁量標準。“同類案件‘同一把尺子’來裁量，有效避免過罰失當、寬嚴失度、同案異罰等情形發(fā)生，稅收處罰由‘主觀題’轉為‘客觀題’，執(zhí)法更加精確?！敝貞c市稅務局政策法規(guī)處副處長鄧華平說。

統(tǒng)一稅收執(zhí)法標準彰顯了稅收法治的精確性，而精準打擊稅收違法犯罪行為，則是對稅法尊嚴、對守法者最好的保護。

重慶市稅務局第二稽查局稅務人員用分析平臺多維分析企業(yè)涉稅信息。郭睿攝

大規(guī)模增值稅留抵退稅政策實施以來，重慶市稅務局對騙取留抵退稅違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢，通過精準選案、七部門聯合打擊、加強案件曝光警示等舉措，堅決防止退稅政策“紅包”落入不法分子“腰包”。

其中，在精準選案方面，重慶市稅務局依托“一案式”選案分析平臺，運用“1+3+N”選案分析體系，通過設置指標模型算法，對企業(yè)不良納稅信用記錄、發(fā)票、報表等97項涉稅信息進行多維分析，實現精準選案，提高對涉稅違法犯罪行為精準識別、精準預警、精準打擊的能力。

截至7月20日，全市稅務稽查部門已查實涉嫌騙取或違規(guī)取得留抵退稅企業(yè)108戶，涉及留抵退稅款及挽回各類稅款損失合計1.23億元。

重慶市稅務局黨委書記、局長許光烈表示，稅務部門將持續(xù)夯實征管基礎、優(yōu)化監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為、打擊涉稅違法，推動稅務執(zhí)法規(guī)范性、稅務監(jiān)管精準性取得新進展、新成效，進一步提升稅收治理能力，為服務國家和地方治理現代化、推動高質量發(fā)展貢獻更多的稅務力量。（吳汶靜、吳淼）

來源：重慶市稅務局

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