財政和金融，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大政策工具。近日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關于加強財政金融聯(lián)動支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，從“支持普惠金融發(fā)展、支持金融服務鄉(xiāng)村振興、支持金融服務科技創(chuàng)新、支持金融服務重點領域、支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”五個方面推出27條舉措。

重慶如何推動財政金融聯(lián)動落地落實？8月12日，重慶財政金融聯(lián)動政策解讀新聞發(fā)布會舉行，相關部門負責人就此政策進行了詳細解讀。

發(fā)布會現(xiàn)場。李聰沖攝

突出協(xié)同聯(lián)動

增強政策“組合拳”效應

為什么要推財金聯(lián)動？重慶市財政局黨組成員、二級巡視員唐峰介紹，推動財金聯(lián)動的目的，主要就是提高財政投入績效，增強金融供給能力，用財政“小資金”撬動更多金融“大資源”，用財金政策的加力，做大發(fā)展實體經(jīng)濟的推力。

唐峰介紹相關政策。李聰沖攝

據(jù)介紹，當前經(jīng)濟形勢比較突出的問題是疫情沖擊之下大量的企業(yè)，特別是小微企業(yè)和個體工商戶的現(xiàn)金流比較緊張，需要公共財政發(fā)揮逆周期、跨周期調(diào)節(jié)作用，通過財政政策的精準滴灌，讓金融機構(gòu)加大信貸投放，以更加精準的財政金融政策，提升助企紓困的實效，以更加優(yōu)質(zhì)的財政金融服務，提振市場主體信心。

唐峰表示，此次出臺的財政金融聯(lián)動政策，一是瞄準一個“民”字，著力推動重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是圍繞一個“引”字，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；三是強調(diào)一個“合”字，著力推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

在政策完善的基礎上，《通知》還強調(diào)了集成升級。重慶市對照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略任務，結(jié)合重慶“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，拿出了具體的政策舉措。在具體實施上，突出了協(xié)同聯(lián)動，由市財政局牽頭，會同市金融監(jiān)管局、人民銀行重慶營業(yè)管理部、重慶銀保監(jiān)局等金融管理部門和行業(yè)部門，有利于增強政策的“組合拳”效應。

組合多種財政政策工具

引導金融機構(gòu)共同服務于實體經(jīng)濟

發(fā)動和引導金融機構(gòu)共同服務于實體經(jīng)濟怎么樣去推財金聯(lián)動？據(jù)悉，重慶市組合多種財政政策工具，采取統(tǒng)籌優(yōu)化、加力提效、創(chuàng)新突破等方式，發(fā)動和引導金融機構(gòu)共同服務于實體經(jīng)濟。在聯(lián)動的主要方式上：

通過完善基金投資政策，改“補”為“投”，以市場化方式推動要素集聚、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓企業(yè)“募得好”。比如，整合組建重慶產(chǎn)業(yè)投資基金，聚焦重大戰(zhàn)略、重點行業(yè)和科創(chuàng)培育項目，助推全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。又比如，股權投資獎勵，最高獎勵額度1000萬元，進一步吸引各類市場化基金，來渝投早投小投科技，扶持企業(yè)從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”。

通過完善風險補償政策，圍繞增信分險，緩解小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等市場主體抵押不足、貸款受限等問題，讓企業(yè)“貸得到”。比如，實施農(nóng)村產(chǎn)權抵質(zhì)押融資風險補償，將“三權”抵押、農(nóng)戶小額信用貸款、大中型農(nóng)機具等14類抵質(zhì)押貸款納入補償范圍，按照貸款本金損失的35%，對經(jīng)辦銀行給予單筆最高350萬元的風險補償。又比如，健全小微企業(yè)融資擔保風險補償機制，對符合條件的支小支農(nóng)融資擔保，最高給予擔保機構(gòu)40%的風險補償，緩解擔保機構(gòu)后顧之憂，增強擔保主動性。

通過完善貸款貼息政策，引導降本增效，減輕創(chuàng)業(yè)就業(yè)、碳減排、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)、民族貿(mào)易發(fā)展、文化旅游發(fā)展等領域市場主體負擔，讓企業(yè)“貸得起”。比如，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策覆蓋范圍，在原有政策基礎上，著力穩(wěn)就業(yè)保民生，對今年穩(wěn)定就業(yè)崗位95%以上的小微企業(yè)，給予不超過1%的階段性貼息；補貼后，企業(yè)可以享受2.2%-3.2%的低息創(chuàng)業(yè)擔保貸款。又比如，實施文旅困難企業(yè)貸款貼息，對受疫情影響嚴重的文化旅游企業(yè)，按照不超過同期LPR的30%進行貼息，幫助企業(yè)渡過難關。

支持企業(yè)掛牌上市及資本市場再融資

給予分層次、分階段的獎勵?

《通知》在圍繞“支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”方面，提出支持企業(yè)掛牌上市和支持企業(yè)資本市場再融資等多項舉措。市金融監(jiān)管局黨組成員雷馳表示，“此次出臺這個《通知》，對企業(yè)掛牌上市和股權再融資進行財政獎勵，也是我們推動上市工作一系列的政策舉措之一?！?/p>

雷馳回答現(xiàn)場提問。李聰沖攝

據(jù)介紹，今年重慶市已新增上市企業(yè)5家、已過會今年有望發(fā)行6家、新增排隊在審企業(yè)9家、新增輔導備案企業(yè)7家，數(shù)量均創(chuàng)歷年同期的新高；其中，科創(chuàng)板企業(yè)上市取得積極突破，新增過會待發(fā)企業(yè)1家、排隊在審企業(yè)2家。今年以來，IPO及再融資達到288.4億元，同比增長了94.6%。

雷馳介紹，在支持企業(yè)掛牌上市方面，市金融監(jiān)管局結(jié)合我國多層次資本市場的發(fā)展實際，采取分層次、分階段的方式對企業(yè)進行獎勵。

其中，在支持企業(yè)掛牌上市方面，一是對在重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌并完成股份制改造的企業(yè)，給予50萬元獎勵。二是對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，按照基礎層、創(chuàng)新層分檔給予最高150萬元的獎勵。三是對在境內(nèi)外證券交易所上市的企業(yè)，分四個階段給予最高800萬元的獎勵。

在支持已掛牌或者已上市企業(yè)的股權再融資方面，對在重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌的科技型企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，首次開展股權融資的，按融資凈額的1%給予最高50萬元獎勵。對已上市企業(yè)進行股權再融資的，按融資凈額的5‰給予最高100萬元獎勵。對開展并購交易的上市企業(yè)，按照實際交易額的5‰給予最高100萬元獎勵。

針對薄弱環(huán)節(jié)及重點領域加強財政金融聯(lián)動

進一步提升實體經(jīng)濟金融服務質(zhì)效

值得一提的是，《通知》還圍繞“支持普惠金融發(fā)展”“支持金融服務鄉(xiāng)村振興”“支持金融服務科技創(chuàng)新”“支持金融服務重點領域”方面提出了具體的落地落實支持舉措。

人民銀行重慶營業(yè)管理部在市區(qū)兩級財政金融聯(lián)動支持框架下，圍繞科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、普惠小微、制造業(yè)等國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)推出了多項財政金融互動措施。

人民銀行重慶營業(yè)管理部黨委委員、副主任魏海濱表示，通過財政金融互動措施，有效提高了民營小微企業(yè)、個體工商戶貸款可得性和便利度，為當前金融支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、提升金融服務實體經(jīng)濟能力、助推實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

魏海濱回答現(xiàn)場提問。李聰沖攝

比如，在支持普惠小微方面，人民銀行重慶營業(yè)管理部會同市財政局持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，指導區(qū)縣深入創(chuàng)建普惠金融示范區(qū)，全面推進金融服務港灣建設，推動普惠小微貸款“量增、面擴、價降”。6月末，全市人民幣普惠小微貸款余額為4329.3億元，同比增速達23.3%。

在支持鄉(xiāng)村振興方面，人民銀行重慶營業(yè)管理部聯(lián)合市財政局推出“再貸款+鄉(xiāng)村振興青年貸”，引入農(nóng)業(yè)融資擔保和風險補償機制，打造“再貸款+財政貼息+風險補償+擔保增信+銀行優(yōu)惠貸款+農(nóng)村信用體系保障”六位一體模式，為投身鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的青年提供信貸支持。6月末，已發(fā)放鄉(xiāng)村振興青年貸4.97億元、支持鄉(xiāng)村振興青年帶頭人等經(jīng)營主體1333戶。

在支持制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新方面，人民銀行重慶營業(yè)管理部會同相關部門持續(xù)推進知識價值和商業(yè)價值信用貸款政策，開展制造業(yè)抵押增值貸款試點，對依托中征平臺促成上下游企業(yè)應收賬款融資的核心企業(yè)予以獎勵。6月末，全市制造業(yè)中長期貸款、科技型企業(yè)表內(nèi)外融資增速分別為19.4%、14.5%，高于全市各項貸款增速10.8個、5.9個百分點。

重慶銀保監(jiān)局黨委委員、副局長，新聞發(fā)言人何濤介紹，今年以來，重慶銀保監(jiān)局出臺《“穩(wěn)企業(yè) 保就業(yè)”金融直達若干工作舉措》《金融支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤若干政策措施》《穩(wěn)大盤促消費助力國際消費中心城市建設的工作措施》等一攬子制度，為經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

何濤在發(fā)布會上。李聰沖攝

為有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，重慶銀保監(jiān)局還實施穩(wěn)鏈保鏈、穩(wěn)主體保就業(yè)、穩(wěn)消費保民生、穩(wěn)三農(nóng)保飯碗“四大行動”，有效對接全市重點項目、重點企業(yè)清單；率先制定《金融支持新市民安居樂業(yè)實施細則》，印發(fā)全國首份普惠保險高質(zhì)量發(fā)展指導意見；持續(xù)推動助企紓困政策落實落地，截至6月末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)今年以來新累計為超10.7萬戶次市場主體實施延期還本付息，涉及貸款金額710.23億元。（張睿）

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