脫貧村—山王坪鎮(zhèn)廟壩村 攝/汪新

2021年，南川區(qū)在全市率先探索出臺《南川區(qū)防貧返貧監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機(jī)制（試行）》，爭取和籌集各級財政銜接資金近1.3億元。根據(jù)今年6月市政府辦公廳通報，南川區(qū)因聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作成效明顯，獲市政府督查激勵。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。如何守住守好來之不易的脫貧成果？

近年來，南川緊緊圍繞中央和市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，在全市率先建立“一張網(wǎng)監(jiān)測、一條線響應(yīng)、一攬子幫扶”工作機(jī)制，形成“對象發(fā)現(xiàn)、預(yù)警響應(yīng)、精準(zhǔn)幫扶、消除風(fēng)險”的閉環(huán)管理，通過織密織細(xì)防返貧網(wǎng)，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

建立預(yù)警機(jī)制

為風(fēng)險人群精準(zhǔn)畫像

“去年我光是發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)收入就有4萬多元！”說起脫貧后的好日子，南川區(qū)金山鎮(zhèn)院星村脫貧戶周旺笑了——一批批幫扶干部下鄉(xiāng)，一個個脫貧項(xiàng)目落地，小山村通了網(wǎng)絡(luò)，拓寬了公路，建起了文化廣場，發(fā)展起竹筍產(chǎn)業(yè)。

放眼整個南川鄉(xiāng)村，已是“條條新路盤山梁，通組到戶寬又暢，產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工忙，戶戶住上安穩(wěn)房”的新景象。

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。而鄉(xiāng)村振興的前提，就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

“脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，部分脫貧戶發(fā)展能力還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇風(fēng)險變故，就可能致貧。”南川區(qū)鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，加之疫情、災(zāi)情等不確定因素，脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)難度加大，建立一套防返貧機(jī)制就顯得尤為重要。

南川的做法是，為確保監(jiān)測不漏人，建立起一整套防貧返貧監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。具體而言，主要包括動態(tài)預(yù)警，返貧致貧風(fēng)險實(shí)時判定、精準(zhǔn)判定，返貧致貧風(fēng)險精準(zhǔn)畫像等內(nèi)容。

以動態(tài)預(yù)警，返貧致貧風(fēng)險實(shí)時判定為例，當(dāng)?shù)貙⒔逃?、住建、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展數(shù)據(jù)比對，匯總就醫(yī)信息、入學(xué)動態(tài)、住房申報、人口增減等數(shù)據(jù)，實(shí)時判斷脫貧戶對象的生活狀況變化，并通過數(shù)據(jù)共享、精確開展線下走訪核對，準(zhǔn)確劃定疑似返貧致貧群體，及時納入監(jiān)測。

同時，村社干部、駐村干部、幫扶干部嚴(yán)格按照幫扶走訪要求，重點(diǎn)針對收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶開展入戶走訪，及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險。若是遇到收入明顯減少，重災(zāi)、重病、重大事故等特殊情況，可能導(dǎo)致年均收入低于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)戶或鄰里之間也可直接向村委會申報情況，做到不漏一人。

三級響應(yīng)

提供一攬子幫扶消除風(fēng)險

鎖定監(jiān)測對象后，該如何精準(zhǔn)消除風(fēng)險？木涼鎮(zhèn)漢場壩村二社的脫貧戶羅仕勇對此深有感觸。

2021年，羅仕勇遭遇變故。由于因病且缺少勞力，他一直為低保兜底脫貧。后來，與他相依為命的母親病逝，兩個人的低保變成了一個人，加之他本人又突發(fā)腦溢血，生活捉襟見肘。好在通過低保、就醫(yī)數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)和村干部走訪，他生活變故情況被及時監(jiān)測到，被第一時間納入重點(diǎn)監(jiān)測幫扶對象。

通過村鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)幫扶、快速協(xié)調(diào)，羅仕勇每月領(lǐng)取五保與殘疾補(bǔ)助，每月兜底保障費(fèi)用從400多元增加到1000元出頭，這才解了羅仕勇的燃眉之急。

羅仕勇能夠避免返貧，得益于精準(zhǔn)幫扶。這實(shí)際上是南川創(chuàng)新三級響應(yīng)提供一攬子幫扶精準(zhǔn)消除風(fēng)險的一套方法。簡單來講，三級響應(yīng)即村核實(shí)、鎮(zhèn)上報、區(qū)處理，再通過一戶一策，有針對性地開展“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶，直至預(yù)警監(jiān)測和臺賬消除。

比如對一級預(yù)警戶采取以“兜”為主。通過民政、醫(yī)療、慈善會、殘聯(lián)、紅十字會等部門和保險機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行兜底救助補(bǔ)助。

對二級預(yù)警戶采取以“扶”為主。通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、金融幫扶重點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保家庭至少有1—2項(xiàng)增收渠道，穩(wěn)定增加家庭收入。

對三級預(yù)警戶采取以“幫”為主。幫助其理清發(fā)展思路、謀劃增收項(xiàng)目、解決家庭就業(yè)，有效拓寬家庭收入來源。

如今，南川已織牢“點(diǎn)線片面”立體防貧監(jiān)測網(wǎng)。2021年，南川區(qū)防貧返貧監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機(jī)制共新識別監(jiān)測對象14戶38人，累計(jì)識別監(jiān)測對象614戶1982人，風(fēng)險消除450戶1591人。全區(qū)無一人返貧和新致貧，守住了防止規(guī)模性返貧的底線。

探索“3334”管理模式

確保投入不斷檔

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其中一項(xiàng)關(guān)鍵在于投入不減，只有資金到了位，發(fā)展才更有后勁。

為此，南川創(chuàng)新探索出財政銜接資金績效“3334”管理模式，確保投入不斷檔，工作不松勁。

“3334”即“3”指堅(jiān)持投入增量、堅(jiān)持績效管控、堅(jiān)持跟蹤問效；“3”指強(qiáng)化投入力度、強(qiáng)化投向準(zhǔn)度、強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度；“3”指項(xiàng)目準(zhǔn)入評估、績效目標(biāo)評估、績效成果評估；“4”指限期辦結(jié)機(jī)制、過程監(jiān)控機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制、約談?wù)臋C(jī)制。

正是有了財政銜接資金績效“3334”管理模式，山王坪鎮(zhèn)廟壩村便民橋梁拓寬改造以及南城街道松林茶山產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目才得以順利進(jìn)行。

南川區(qū)鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，山王坪鎮(zhèn)廟壩村便民橋梁拓寬改造項(xiàng)目的如期建成，有效打通了特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的交通瓶頸節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，廟壩村村民人均收入從2014年的4600元穩(wěn)定增長到2.8萬元，特色產(chǎn)業(yè)年收入超500萬元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧與綠色致富的雙贏。

在“3334”管理模式下，截至2021年底，2020年南川區(qū)財政專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余清零，2021年198個項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋過程績效監(jiān)控、績效自評總體填報比例及審核比例均達(dá)100%，財政銜接資金支付12951.84萬元，資金撥付率達(dá)99.8%。2021年度財政銜接資金市級績效評價，南川區(qū)獲“A”等次。

陳鈺樺

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