12月7日晚，夜幕下的渝中區(qū)戴家巷燈光輝煌、璀璨奪目。市民和游客在此休閑、拍照，愜意地感受城市的煙火氣息。

如詩如畫的戴家巷老街，是我市加快推進城市更新行動的生動寫照。

近年來，我市大力推進以“兩江四岸”為主軸的城市更新，并以點帶面，高質(zhì)量推進城市更新試點示范項目建設(shè)。截至目前，重慶城市更新試點示范項目共112個，總投資約1675億元，完工投用項目36個。渝中區(qū)、九龍坡區(qū)入選全國21個城市更新試點城市（區(qū)）。

隨著一個個試點項目推進，這座城市正在變得更美更宜居。

探索城市體檢機制

推動城市精準更新

一座城市，應該如何更新？找準“病癥”、對癥下藥至關(guān)重要。

今年8月，國際景觀設(shè)計大獎——2022年國際風景園林師聯(lián)合會亞非中東地區(qū)風景園林獎（IFLA AAPME Awards 2022）揭曉，重慶九龍灘獲得“社會和社區(qū)健康”類別榮譽獎。

九龍灘城市更新項目以“韌性濱水空間設(shè)計”為設(shè)計主題，打造水進人退、水退人用的彈性親水空間，形成“九龍外灘、碧岸連天”的美景。

不過，3年前的九龍灘卻是另一番模樣。

“過去的九龍灘，亂石成堆、雜草叢生。每年汛期后，消落帶上的植被被水沖走，留下大量泥沙、垃圾?！笔忻裥熹J回憶，從九濱路到江邊的幾條小路年久失修，周邊居民到不了江邊，只能望江興嘆。

變化，源于2020年我市開展的城市“體檢”。

就像人需要進醫(yī)院體檢一樣，城市也需要通過“體檢”找出存在的短板和弱項，并對容易產(chǎn)生的‘城市病’提出預防措施。當年，體檢團隊在對九龍坡區(qū)九龍灘等地進行“體檢”后，向該區(qū)政府提供了一份包含公共活動空間少、江邊景觀有待改善、親水岸線占比小等問題的“體檢報告”。

針對“體檢報告”指出的“病癥”，九龍灘項目精準實施了一系列“手術(shù)”：修復26公頃消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，美化沿線1.8公里硬質(zhì)擋墻、5個排水口；構(gòu)建“橋梯驛系統(tǒng)”，打造5個與腹地相連的人行通道；貫通“三道系統(tǒng)”，實現(xiàn)4.2公里活力道貫通、3.4公里親水道創(chuàng)造親水體驗、3公里彈性道靈活使用，并建設(shè)12個驛站，提供游憩服務等。這些“手術(shù)”完成后，曾經(jīng)的灘涂變得郁郁蔥蔥，成為市民喜愛的“江灘草原”。

九龍灘的蝶變在我市并非個例。市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負責人介紹，我市針對城市體檢查出的問題與短板對接各部門工作，形成項目建議方案，初步形成了以“城市體檢”發(fā)現(xiàn)問題、以城市更新治理問題的模式。

在此過程中，我市不斷探索適合重慶城市發(fā)展特點的創(chuàng)新舉措。比如，2021年我市將城市“體檢”自檢范圍由原來的主城中心城區(qū)擴大到主城都市區(qū)，面積達到2.8萬平方公里；今年，在渝中、九龍坡、北碚等城區(qū)的8個街道創(chuàng)新開展“市民醫(yī)生”試點，收集市民意見和建議，打通直達基層的信息反饋渠道，更加高效地落實“邊檢邊改”工作機制。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認為，“重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實，總體來說，走在全國前列”。

完善政策技術(shù)體系

籌建千億級城市更新基金

今年7月，2022川渝住房城鄉(xiāng)建設(shè)博覽會上，發(fā)布了《2022重慶城市更新發(fā)展報告》及《城市更新機會清單》。一周后，《重慶市城市更新提升“十四五”行動計劃》印發(fā)，提出圍繞建設(shè)“山水之城·美麗之地”的總體目標，集中力量推進城市功能與品質(zhì)再提升、再升級。

為什么重磅動作相繼推出？

“城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，離不開制度的完善與路徑的創(chuàng)新?！笔凶》砍青l(xiāng)建委相關(guān)負責人稱。

為此，我市建立了“1+2+N”政策技術(shù)體系。其中，“1”是指《重慶市城市更新管理辦法》；“2”是指城市更新專項規(guī)劃、城市更新技術(shù)導則2個技術(shù)文件，其中，重慶城市更新技術(shù)導則是全國首部城市更新技術(shù)導則；“N”是指由市級相關(guān)部門按職能職責制定一攬子涉及規(guī)劃土地、準入審批、產(chǎn)業(yè)培育、財政稅收的配套政策。

同時，我市注重發(fā)揮金融資金的引擎作用，實施專班服務加強試點示范項目調(diào)度。一方面，積極爭取國開行等政策性銀行以及其他商業(yè)銀行加大對我市城市更新項目低息長期信貸支持力度，支持城市更新項目申報3000億金融工具，共爭取各類長期低息貸款383億元；另一方面，積極推進千億級城市更新基金籌建工作，爭取年內(nèi)實現(xiàn)項目投放。

注重試點先行

將推進50個示范項目建設(shè)

城市更新好不好，居民最有發(fā)言權(quán)。

我市在試點過程中堅持把功能提升放在首要位置，創(chuàng)新提出“留改拆增”的更新理念，讓城市空間得到更好地活化利用，讓市民的獲得感、幸福感更足。

所謂“留”，是保留具有保護價值的建筑、留下老城的格局和肌理、延續(xù)城市的歷史文脈和特色風貌；“改”是聚焦城市低效空間和老舊功能片區(qū)，通過改造解決城市功能衰退問題，為城市發(fā)展注入活力；“拆”是拆除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局和城市功能提供發(fā)展空間；“增”是補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施短板，增強人民生活幸福感。

“我們小區(qū)越來越熱鬧，老居民都搬回來了！”在南岸區(qū)花園路街道金堰社區(qū)團圓堡住了20多年的謝建芬，看著越來越靚麗的小區(qū)贊不絕口。

團圓堡片區(qū)建于上世紀80年代，小區(qū)環(huán)境一度糟糕，居民常因停車等問題發(fā)生矛盾。2021年，這里啟動老舊小區(qū)改造“手術(shù)”，今年10月改造基本完工，21棟老舊小區(qū)房屋煥然一新，新建的立體停車樓、地下停車庫等設(shè)施，還為居民增加200多個停車位。

在重慶，許多居民也像謝建芬一樣感受到“小確幸”。自2018年啟動試點以來，全市累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3981個、9186萬平方米，惠及居民98萬戶。我市在老舊小區(qū)改造中同步改造、提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼、適老化等“一老一小”社區(qū)功能配套設(shè)施5200余處，加裝電梯超過3800部，新增停車位3萬余個。

下一步，我市將積極推進渝北區(qū)花卉園片區(qū)城市有機更新項目、重慶特鋼廠城市更新項目、南岸區(qū)銅元局重慶時光小鎮(zhèn)項目等50個城市更新試點示范項目建設(shè)。通過“留改拆增”理念的運用，重慶將出現(xiàn)更多新“打卡”地，市民也將感受到更多“小確幸”。（記者 廖雪梅）

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