今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是新時(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶的起步之年。黨的二十大報(bào)告指出，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。當(dāng)前，我市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)資源分散，存在主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利能力較弱、自身造血功能不足、潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集聚等諸多困境，改革轉(zhuǎn)型迫在眉睫。面對(duì)這些新情況新問題，國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)要唯實(shí)爭(zhēng)先、創(chuàng)新求變，以投融資工作現(xiàn)代化服務(wù)新重慶建設(shè)。

在資金資產(chǎn)資源“三資”整合上走到全國(guó)前列。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是“三資”不斷整合的過程?！叭Y”整合得好、力度大，將加速中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，“三資”整合已經(jīng)到了重要階段，必須下決心抓緊研究地方“政府盤”和“市場(chǎng)盤”的資源問題，研究?jī)蓚€(gè)“盤”資源的轉(zhuǎn)換運(yùn)用，特別要更多地利用“市場(chǎng)盤”解決“政府盤”資源盤活的問題。重慶要在這個(gè)方面率先、系統(tǒng)研究，“政府盤”里到底有哪些資源，哪些資源可以注入“市場(chǎng)盤”，特別是大力推動(dòng)“三資”的國(guó)資承接，充分運(yùn)用“市場(chǎng)盤”里的國(guó)有企業(yè)對(duì)“政府盤”的資源進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)通過近20年的發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入萬億集團(tuán)發(fā)展的新階段，需要“政府盤”資源進(jìn)一步整合注入。大力推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司持股改革，將由政府相關(guān)部門履行出資人職責(zé)變?yōu)閲?guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為出資人。大力清理行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源，注入集團(tuán)。特別是基礎(chǔ)設(shè)施衍生產(chǎn)業(yè)中，加強(qiáng)對(duì)一些盈利點(diǎn)的研究整合歸集，切實(shí)將沉睡資源、僵尸資源、閑置資源、低效資源以及其他可以市場(chǎng)化的資源喚醒、盤活、利用。整合市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局等部門產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，聚集歸并各類結(jié)余資金、結(jié)轉(zhuǎn)資金、沉淀資金和閑置資金，參照四川蜀道集團(tuán)、浙江交通集團(tuán)模式，持續(xù)注入集團(tuán)資本金。通過“三資”注入，加速打造更高質(zhì)量的萬億級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展。

全力打造國(guó)有資本“投資”和“運(yùn)營(yíng)”地方樣板。國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)相比于一般的國(guó)有企業(yè)而言具有更深層次的運(yùn)轉(zhuǎn)要求，必須在“投資”和“運(yùn)營(yíng)”雙功能上做深文章。國(guó)有資本投資或運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有企業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是更高級(jí)別的國(guó)有企業(yè)形態(tài)，一個(gè)重大特征和突出優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)化的“投資”和“運(yùn)營(yíng)”，肩負(fù)政府使命和全民責(zé)任、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作、塑造大效益集團(tuán)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是其核心使命。在投融資集團(tuán)層面，部署產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)集團(tuán)、資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)三個(gè)核心發(fā)動(dòng)機(jī)，突出開展投資運(yùn)營(yíng)。在內(nèi)部運(yùn)行方面，全力打造市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。在人才建設(shè)上，全力突出專業(yè)化人才培育打造。逐步建立“四個(gè)協(xié)同”運(yùn)營(yíng)模式，即推進(jìn)融融協(xié)同，加強(qiáng)金融類股權(quán)資產(chǎn)配置，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，逐步打造金融資源協(xié)同生態(tài)圈；推進(jìn)產(chǎn)融協(xié)同，充分運(yùn)用金融資源協(xié)同生態(tài)圈為工商產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供金融綜合服務(wù)，建立和完善實(shí)體企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間長(zhǎng)效、多元、高效的“產(chǎn)融協(xié)同”模式，引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)一二級(jí)市場(chǎng)協(xié)同，構(gòu)建上市體系與非上市體系“一二級(jí)市場(chǎng)協(xié)同”運(yùn)營(yíng)模式，通過推進(jìn)資產(chǎn)證券化，打通非上市體系投資項(xiàng)目退出通道，通過多層次資本市場(chǎng)更好發(fā)現(xiàn)價(jià)值和兌現(xiàn)價(jià)值；推進(jìn)境內(nèi)外協(xié)同，構(gòu)建境內(nèi)市場(chǎng)與境外市場(chǎng)“境內(nèi)外協(xié)同”運(yùn)營(yíng)模式，更加注重境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，搭建境外資本市場(chǎng)操作平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)境內(nèi)境外資源整合、資金融通和資本運(yùn)作協(xié)同。

探索一條國(guó)有企業(yè)打造市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)能夠有效解決投融資集團(tuán)的現(xiàn)金流問題和利潤(rùn)問題，是實(shí)現(xiàn)投融資集團(tuán)還息還本的重要保證。投融資企業(yè)先期靠政府“三資”注入市場(chǎng)化存量企業(yè)起步發(fā)展，但政府的“三資”有限，長(zhǎng)久發(fā)展還需要靠培育發(fā)展市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)。重慶要大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，明確鮮明導(dǎo)向，大力鼓勵(lì)支持，健全完善政策措施。對(duì)于國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資企業(yè)，政府、出資人、公司高層必須形成只爭(zhēng)朝夕發(fā)展市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。一方面，要大力破除保守思想；另一方面，又要為市場(chǎng)開拓者建立容錯(cuò)機(jī)制，否則市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)難以做起來。市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的策略是以“大”率“小”，要善于在一些大的股權(quán)動(dòng)作上做文章，全力以赴爭(zhēng)取投一筆形成一筆大利潤(rùn)來源，加速形成國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)利潤(rùn)的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，可搭配投資短平快項(xiàng)目，這也是國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)與國(guó)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資公司投資戰(zhàn)略區(qū)分的重點(diǎn)。在股權(quán)類別上，因?yàn)榻鹑诠蓹?quán)目前在企業(yè)中還是利潤(rùn)相對(duì)穩(wěn)定效益相對(duì)較好的股權(quán)，所以國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)發(fā)展市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)仍然是金融股權(quán)、上市公司股權(quán)、其他有價(jià)值投資領(lǐng)域的股權(quán)。但目前這部分股權(quán)已經(jīng)相應(yīng)部署到相關(guān)企業(yè)。當(dāng)前，重慶應(yīng)大膽實(shí)施上市公司培育特別是大并購戰(zhàn)略，一方面這是重慶的短板；另一方面，盡管國(guó)家推行了注冊(cè)制，但已上市公司仍然是基本面相對(duì)較好、效益相對(duì)穩(wěn)定的公司。

全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)貫通國(guó)內(nèi)外融資。充分發(fā)揮萬億基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)的資產(chǎn)、利潤(rùn)、產(chǎn)業(yè)、體系、信用等綜合優(yōu)勢(shì)，全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)打通國(guó)內(nèi)國(guó)際融資，充分利用多層次資本市場(chǎng)。要像珍惜眼睛一樣珍惜集團(tuán)信用，從集團(tuán)戰(zhàn)略鞏固創(chuàng)新、強(qiáng)勁推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)促進(jìn)集團(tuán)改革創(chuàng)新、全面系統(tǒng)控制集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)打造集團(tuán)文化等方面全面塑造集團(tuán)信用。拓展運(yùn)用股權(quán)融資、優(yōu)化運(yùn)用債權(quán)融資、豐富運(yùn)用基金融資、創(chuàng)新運(yùn)用資產(chǎn)證券化融資，不斷推進(jìn)融資工具更加豐富、融資途徑更加多元、融資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。爭(zhēng)取交易商協(xié)會(huì)和交易所優(yōu)質(zhì)主體資格，多措并舉降低融資成本。探索設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投資高鐵、公路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、環(huán)境水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)資金集中統(tǒng)籌管理和調(diào)度，做實(shí)“資金池”，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提升資金運(yùn)作效率效益和聚合效應(yīng)。打造資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)投資、咨詢服務(wù)為一體的綜合性“大資管”平臺(tái)，構(gòu)建差異化定位、特色化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)作的多元資管生態(tài)體系。積極推動(dòng)資產(chǎn)證券化，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的價(jià)值和投資者發(fā)現(xiàn)功能，積極爭(zhēng)取金融投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本收購處置、實(shí)質(zhì)性重組，大力爭(zhēng)取發(fā)債支持盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)形成財(cái)政、國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資企業(yè)、社會(huì)資本“三個(gè)齒輪”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的典范。財(cái)政掌握著整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的“大盤子”，負(fù)責(zé)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資“閉環(huán)”，是基礎(chǔ)設(shè)施投融資的“大齒輪”“核心齒輪”；國(guó)有投融資集團(tuán)是“中齒輪”“重要支撐齒輪”；社會(huì)資本是“小齒輪”“重要補(bǔ)充齒輪”。“大齒輪”帶“中齒輪”，“中齒輪”帶“小齒輪”，齒齒相扣形成一個(gè)“齒輪盤”，匯成一個(gè)“資金盤”。三個(gè)“齒輪”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，相互支撐、相互補(bǔ)充、緊密配合、生動(dòng)運(yùn)用，離開任何一組“齒輪”，“齒輪盤”將形成缺陷，無法順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政對(duì)資金的行業(yè)管理職能，相關(guān)財(cái)政支持政策應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，針對(duì)存在的困難和問題，發(fā)揮重要統(tǒng)籌、支撐、調(diào)度、幫助作用。比如，針對(duì)軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼、貼息和專項(xiàng)債發(fā)行力度，有效補(bǔ)充營(yíng)收，提升利潤(rùn)水平，夯實(shí)融資基礎(chǔ)。國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)在其中要切實(shí)把好定位，充分發(fā)揮功能作用。我市財(cái)政部門與國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)要著力探索形成五大資金運(yùn)作藝術(shù)：“配”的藝術(shù)，財(cái)政配多少資金，集團(tuán)融多少資金，講究協(xié)同搭配；“裹”的藝術(shù)，資金盤子繃得緊，財(cái)政資金、集團(tuán)資金“裹”著向前；“換”的藝術(shù)，推動(dòng)財(cái)政資金與企業(yè)資金的轉(zhuǎn)換；“墊”的藝術(shù)，關(guān)鍵時(shí)“墊”一腳，“墊”后恢復(fù)正常；“拋”的藝術(shù)，加強(qiáng)互保防范風(fēng)險(xiǎn)，加速形成“三個(gè)齒輪”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的典范。

(作者系重慶發(fā)展投資公司黨委委員、董事、副總經(jīng)理)

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