推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。唐鑫攝

社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是服務(wù)人民群眾的“神經(jīng)末梢”“最后一公里”，推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)是加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。

9月1日，全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在重慶召開(kāi)。部署完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，要求重點(diǎn)圍繞完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制等四方面開(kāi)展探索。

九龍坡區(qū)民主村社區(qū)。九龍城市更新公司供圖

扎實(shí)有序 推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作

會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)蘇蘊(yùn)山主持會(huì)議，副司長(zhǎng)張雁通報(bào)了完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作情況。

2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、工業(yè)和信息化部等十三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)工作。2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單的通知》，遴選出106個(gè)社區(qū)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涉及80個(gè)城市（新區(qū)），試點(diǎn)時(shí)間為期2年。

為推動(dòng)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各地要構(gòu)建社區(qū)體檢指標(biāo)體系，查找問(wèn)題短板；針對(duì)樓道提升、設(shè)施增補(bǔ)、交通改善、環(huán)境優(yōu)化、運(yùn)行保障等需求，開(kāi)展5類更新行動(dòng)，實(shí)施16項(xiàng)工程項(xiàng)目，此外，要分期實(shí)施各項(xiàng)工程項(xiàng)目，在2024年籌措和推進(jìn)慢行環(huán)道建設(shè)、互動(dòng)花園建設(shè)、兩輪車(chē)停車(chē)及充電設(shè)施配置等工程，初步實(shí)現(xiàn)完整社區(qū)更新示范，2025年及以后進(jìn)一步完善樓宇智慧化改造、社區(qū)鄰里服務(wù)中心、綠地漫游和停車(chē)設(shè)施等，全面實(shí)現(xiàn)完整社區(qū)更新示范。

此次試點(diǎn)工作，主要圍繞完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制四個(gè)方面內(nèi)容探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，將完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)、充電設(shè)施建設(shè)、一刻鐘便民生活圈建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、家政進(jìn)社區(qū)、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌起來(lái)，整合有關(guān)資源、資金和力量，完善配套政策制度，確保試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

會(huì)上，上海市、浙江省、江西省、湖北省、重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)分別交流了完整社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)蘇蘊(yùn)山表示，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，首先要弄清社區(qū)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分為居住街坊、五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、十五分鐘生活圈居住區(qū)，因地制宜、分類推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變工作理念和方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索建立完整社區(qū)建設(shè)路徑模式，此外，要健全工作組織機(jī)制，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)治理方面的作用，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，有效推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)。

立足于民 民主村試點(diǎn)建設(shè)完整社區(qū)

會(huì)后，參會(huì)人員分組前往了渝中區(qū)雙鋼路社區(qū)、九龍坡區(qū)民主村社區(qū)、渝中區(qū)重慶天地社區(qū)等3個(gè)社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。

來(lái)到位于九龍坡區(qū)的民主村，給人的第一印象就是“新”。嶄新寬敞的馬路、干凈煥新的樓房、潮流新奇的建筑……

作為全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市（區(qū)），重慶市九龍坡區(qū)于2021年11月正式啟動(dòng)民主村片區(qū)城市更新項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)1年多的改造，民主村一期于今年4月升級(jí)歸來(lái)。

“老廠區(qū)家屬院竟能變成這樣，真是顛覆了想象！”居民陳瑤總是向朋友自豪地介紹民主村的變化，“現(xiàn)在能從‘高大上’的商都，徑直穿越到煙火氣濃的重慶老街商區(qū)。”

民主村片區(qū)位于楊家坪商圈核心位置，大部分建于上世紀(jì)50年代至90年代，隨著城市的發(fā)展變遷，社區(qū)設(shè)施陳舊破損、現(xiàn)代管理缺位、居住環(huán)境堪憂，改造提升成為了居住在這里居民多年的夙愿。

為此，民主村社區(qū)在城市體檢基礎(chǔ)上，以居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)“城市更新+完整社區(qū)”補(bǔ)齊社區(qū)短板，打破社區(qū)界限，在原有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，新建集黨群服務(wù)中心、社區(qū)客廳、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)食堂四位一體的跨社區(qū)公共服務(wù)綜合體；改善生活空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全齡友好社區(qū)；推動(dòng)社區(qū)商業(yè)迭代升級(jí)，同周邊商業(yè)綜合體形成業(yè)態(tài)互補(bǔ)；修復(fù)現(xiàn)狀排洪渠，新建“建設(shè)渠社區(qū)公園”，改造院壩活動(dòng)空間；對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行微更新、微改造，建成環(huán)境友好型步行網(wǎng)絡(luò)；打造集治理、服務(wù)、監(jiān)督等功能于一體的“云上民主村”智慧服務(wù)平臺(tái)。

值得注意的是，民主村二期即將于10月啟動(dòng)建設(shè)，計(jì)劃改造樓本體面積約21.5萬(wàn)平方米，改造環(huán)境面積約8.7萬(wàn)平方米，改造優(yōu)化道路約2.4公里，新增創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體面積約14萬(wàn)平方米等，聚力打造全國(guó)最大綜合類城市更新項(xiàng)目。

多元推進(jìn) 重慶已建成城市完整社區(qū)433個(gè)

民主村的變化，僅僅是重慶推進(jìn)建設(shè)完整社區(qū)的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，重慶結(jié)合城市體檢、城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，大力開(kāi)展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。

先是通過(guò)線下進(jìn)社區(qū)、收數(shù)據(jù)，對(duì)1953個(gè)社區(qū)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，摸清社區(qū)面積、人口、建筑等6大類25項(xiàng)等社區(qū)基本建設(shè)情況，并把社區(qū)生活圈的公服、商業(yè)、市政、治理等6大類30小類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定點(diǎn)落圖，形成城市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”，精準(zhǔn)綜合評(píng)估設(shè)施建設(shè)短板。

同時(shí)，還編制出臺(tái)了《重慶市完整居住社區(qū)建設(shè)操作指南》《重慶市完整社區(qū)評(píng)價(jià)細(xì)則》《重慶市社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)圖集》等文件，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

為強(qiáng)化示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用，重慶市住房城鄉(xiāng)建委選取了82個(gè)社區(qū)，先行開(kāi)展完整社區(qū)市級(jí)示范創(chuàng)建，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣，積極探索山地城市特色路徑，做到全覆蓋推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。

重慶市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，重慶城市社區(qū)1953個(gè)，已建成完整社區(qū)433個(gè)，覆蓋率22.17%，有效提升了居民的獲得感、幸福感、安全感。

接下來(lái)，重慶市住房城鄉(xiāng)建委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持和財(cái)政保障，進(jìn)一步完善工作方案，制定驗(yàn)收辦法、實(shí)施細(xì)則、激勵(lì)措施等配套政策，推動(dòng)形成“1+N”的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)制度機(jī)制體系。構(gòu)建“建立問(wèn)題清單-繪制問(wèn)題地圖-形成整治清單-建立項(xiàng)目庫(kù)-開(kāi)展績(jī)效評(píng)估”的工作閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。（唐鑫）

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