1月22日，市政協(xié)六屆二次會(huì)議“1號(hào)提案”現(xiàn)場(chǎng)辦理會(huì)在市政府辦公廳舉行。記者 張錦輝 攝/視覺(jué)重慶

西部陸海新通道是西部地區(qū)重要的出海出境大通道，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)交通、物流與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體；是推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要支撐。

1月22日，在市政協(xié)六屆二次會(huì)議“1號(hào)提案”現(xiàn)場(chǎng)辦理會(huì)上，民盟市委會(huì)、民建市委會(huì)、致公黨市委會(huì)、臺(tái)盟市委會(huì)共同提出《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），直言隨著西部陸海新通道持續(xù)深入發(fā)展，制約其高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題也逐步呈現(xiàn)，需要高度重視，推動(dòng)解決。

現(xiàn)場(chǎng)，市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市交通局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人就所涉領(lǐng)域當(dāng)場(chǎng)辦理。

直面不足

《建議》提出制約西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題

“西部陸海新通道開(kāi)行以來(lái)，取得了一系列成績(jī)?！笔姓f(xié)委員、民盟市委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李朝林介紹，目前，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行量從2017年178列上升到2022年超1萬(wàn)列，對(duì)內(nèi)輻射18個(gè)省區(qū)市的70個(gè)城市、實(shí)現(xiàn)西部省份全覆蓋，對(duì)外通達(dá)120個(gè)國(guó)家和地區(qū)的486個(gè)港口，已成為輻射西部、服務(wù)全國(guó)、連接?xùn)|盟、融入全球的國(guó)際綜合大通道。

有成績(jī)，也有一些不足。

《建議》提到，西部陸海新通道在高速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了政策統(tǒng)籌不足、軟硬聯(lián)通待完善、樞紐節(jié)點(diǎn)能級(jí)和作用發(fā)揮不足、通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有待強(qiáng)化等問(wèn)題，只有解決這些問(wèn)題，才能讓西部陸海新通道高質(zhì)量、持續(xù)性發(fā)展。

比如，目前西部陸海新通道沿線僅有1條線路納入陸路啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，開(kāi)行班列多、企業(yè)需求量大的重慶等沿線城市暫未享受該政策。再如，通道的綜合貨運(yùn)樞紐較少，部分站點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)能力飽和，短駁費(fèi)用高，渝西樞紐承接能力弱。進(jìn)口特定商品指定監(jiān)管場(chǎng)地布局不足，利用不充分。

在通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，《建議》認(rèn)為，目前，西部陸海新通道服務(wù)重慶以化工、礦產(chǎn)、機(jī)械、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)。

同時(shí)，西部陸海新通道對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新不夠，存在服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、外貿(mào)出口較單一、技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯、服務(wù)貿(mào)易人才較少等問(wèn)題。

有的放矢

四個(gè)方面為西部陸海新通道發(fā)展出謀劃策

民盟市委會(huì)、民建市委會(huì)、致公黨市委會(huì)、臺(tái)盟市委會(huì)等提案提出單位，在深入職能部門(mén)、單位、企業(yè)調(diào)研了解后形成了《建議》，并就上述問(wèn)題出謀劃策。

具體有四個(gè)方面建議——

在統(tǒng)籌爭(zhēng)取通道相關(guān)政策紅利上，《建議》認(rèn)為，重慶應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家層面在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、運(yùn)價(jià)下浮等方面的政策和資金支持，同時(shí)加快協(xié)調(diào)鐵路部門(mén)，爭(zhēng)取出臺(tái)通道班列全線政策。此外，重慶要協(xié)同通道沿線省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快增強(qiáng)“13+N”區(qū)域政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確樞紐節(jié)點(diǎn)功能定位及產(chǎn)業(yè)方向，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化。

在降低通道物流綜合成本上，《建議》提出，重慶要持續(xù)加大通道物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如加快啟動(dòng)渝貴高鐵建設(shè)，積極推動(dòng)黔江至吉首高鐵、廣涪柳鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，重慶要推動(dòng)港口、鐵路站場(chǎng)及專用線、物流園區(qū)等運(yùn)營(yíng)主體降費(fèi)讓利，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻及成本。此外，重慶要充分發(fā)揮綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)統(tǒng)籌作用，推進(jìn)中新“數(shù)字提單互認(rèn)互聯(lián)”和多式聯(lián)運(yùn)“一單制”應(yīng)用，促進(jìn)各類多式聯(lián)運(yùn)及市內(nèi)循環(huán)聯(lián)運(yùn)等高質(zhì)量運(yùn)行。

在增強(qiáng)通道樞紐節(jié)點(diǎn)能效上，《建議》提出，重慶要完善樞紐節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，比如加快推動(dòng)江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨站，萬(wàn)州、涪陵、黔江等9個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)村鐵路中心站、魚(yú)嘴鐵路貨運(yùn)站和小南埡鐵路物流樞紐功能。重慶還要統(tǒng)籌規(guī)劃全市樞紐節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)避產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，實(shí)施差異化融合發(fā)展。深化通道市級(jí)區(qū)域運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與各區(qū)縣合作，健全“一區(qū)（縣）一策”個(gè)性化服務(wù)機(jī)制。

在持續(xù)加強(qiáng)與東盟國(guó)家貿(mào)易往來(lái)上，《建議》認(rèn)為，重慶要搶抓RCEP機(jī)遇助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)抓緊研究RCEP成員國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠承諾，因國(guó)因地施策，擴(kuò)大相關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。同時(shí)，重慶要放大“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，恢復(fù)、加密、新開(kāi)直達(dá)東盟等國(guó)的客貨運(yùn)航線，構(gòu)筑互聯(lián)互通客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

《建議》還提出，重慶要擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，加速發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，培育引進(jìn)一批具有采購(gòu)分撥、營(yíng)銷結(jié)算等功能的總部企業(yè)，推動(dòng)更多通道沿線國(guó)家和國(guó)際組織、商協(xié)會(huì)來(lái)渝設(shè)立商務(wù)和辦事機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)場(chǎng)辦理

各部門(mén)就《建議》給予回復(fù)

“‘1號(hào)提案’對(duì)重慶統(tǒng)籌推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考和指導(dǎo)意義。”辦理會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，市政府口岸物流辦主任楊琳率先對(duì)《建議》進(jìn)行了回復(fù)。

楊琳提到，市政府口岸物流辦已牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)將“1號(hào)提案”提出的“統(tǒng)籌爭(zhēng)取通道相關(guān)政策紅利、降低通道物流綜合成本、增強(qiáng)通道樞紐節(jié)點(diǎn)能效、持續(xù)加強(qiáng)與東盟國(guó)家貿(mào)易往來(lái)”四方面建議，積極吸納融入2024年及今后的工作中，確保完成國(guó)家層面和市委、市政府明確的目標(biāo)任務(wù)。

楊琳還表示，針對(duì)《建議》中提到的問(wèn)題，市政府口岸物流辦將從強(qiáng)化通道政策協(xié)同，提高通道運(yùn)營(yíng)組織水平，提升通道物流運(yùn)輸能力，促進(jìn)通道與貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)數(shù)字陸海新通道，提升通道綜合服務(wù)水平六個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。

此外，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市交通局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)等單位也就《建議》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)回復(fù)。

“我們正在積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展改革委，爭(zhēng)取支持設(shè)立西部陸海新通道中央專項(xiàng)資金、支持我市開(kāi)展陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)、支持我市設(shè)立鐵路綜保區(qū)等多項(xiàng)工作?！笔邪l(fā)展改革委副主任朱江說(shuō)，后續(xù)，重慶將持續(xù)做好與國(guó)家發(fā)展改革委銜接工作，爭(zhēng)取資金和政策支持西部陸海新通道建設(shè)工作。

市經(jīng)信委副主任羅莉表示，市經(jīng)信委將立足“33618”現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系，嚴(yán)格按照區(qū)縣“2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)央企和世界500強(qiáng)企業(yè)，積極對(duì)接招引一批龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，簽約落地建設(shè)一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

市交通局副局長(zhǎng)陳永忠表示，下一步，市交通局將全力提升西部陸海新通道能力和樞紐能級(jí)，包括推動(dòng)黔江至吉首高鐵盡快啟動(dòng)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持啟動(dòng)渝貴高鐵前期工作等。同時(shí)，市交通局將加強(qiáng)向交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家支持建立專項(xiàng)基金、發(fā)行專項(xiàng)債券和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等，保障項(xiàng)目資金需求。

“市商務(wù)委將對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極響應(yīng)‘1號(hào)提案’建議，持續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展?！笔猩虅?wù)委副主任李巡府表示，下一步，市商務(wù)委將深入研究RCEP成員國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，依托通道進(jìn)一步深化貿(mào)易往來(lái)，加快推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。同時(shí)，市商務(wù)委將利用西部陸海新通道，發(fā)揮跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式作用，帶動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

重慶海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)陸海表示，針對(duì)《建議》的內(nèi)容，重慶海關(guān)出臺(tái)了相應(yīng)舉措。比如《建議》提出，爭(zhēng)取擴(kuò)大陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍，重慶海關(guān)將繼續(xù)在海關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，積極支持陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)推廣至西部陸海新通道其他區(qū)域，擴(kuò)大政策受惠面。再如，關(guān)于放大“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)方面，重慶海關(guān)將穩(wěn)步推動(dòng)重慶傳統(tǒng)產(chǎn)品擴(kuò)大自營(yíng)出口規(guī)模，幫扶潛力產(chǎn)品拓展海外市場(chǎng)，積極支持“渝車出?！毙袆?dòng)計(jì)劃等。（新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 楊駿 何春陽(yáng)）

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