園區(qū)開發(fā)區(qū)，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主戰(zhàn)場。

此前，我市38個(gè)區(qū)縣設(shè)有106個(gè)產(chǎn)業(yè)類開發(fā)區(qū)。然而，這些園區(qū)開發(fā)區(qū)，大多“小散弱”、管理機(jī)構(gòu)冗雜。

怎么辦？

2023年12月26日，重慶市委六屆四次全會(huì)吹響了“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破“沖鋒號(hào)”。園區(qū)開發(fā)區(qū)改革作為其中重頭戲之一，重慶按照3月、6月、12月三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段提出2024年改革攻堅(jiān)量化目標(biāo)。

“園區(qū)開發(fā)區(qū)改革，是‘三攻堅(jiān)一盤活’改革突破中難啃的一塊‘硬骨頭’?！笔邪l(fā)展改革委黨組成員陳德川表示，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)區(qū)從“量大”轉(zhuǎn)向“質(zhì)優(yōu)”是破題的關(guān)鍵。

如今，改革攻堅(jiān)將近半年，進(jìn)展如何？重慶是否能跨過這道“難關(guān)”？記者進(jìn)行了調(diào)查。

精簡機(jī)構(gòu)、壓減平臺(tái)——

頻頻上演“變形記”

最近，綦江高新區(qū)正在上演“變形記”。其園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由13個(gè)精簡至6個(gè)，其改革力度可謂大刀闊斧。

“不改不行??！”綦江區(qū)發(fā)展改革委副主任梅元?jiǎng)偢嬖V記者，此前，綦江高新區(qū)共由橋河、北渡、扶歡、通惠、慶江、安穩(wěn)、國家網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)工業(yè)組團(tuán)組成，而這7個(gè)工業(yè)組團(tuán)又分別由5個(gè)機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致各組團(tuán)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理幾乎各自為政。

園區(qū)管委會(huì)除了抓經(jīng)濟(jì)，還背負(fù)著平安建設(shè)等數(shù)十項(xiàng)社會(huì)事務(wù)“包袱”。原本負(fù)責(zé)“投融建營”的平臺(tái)公司又與管委會(huì)合署辦公，承擔(dān)起招商引資等本應(yīng)由管委會(huì)負(fù)責(zé)的工作，管理機(jī)構(gòu)職能混亂、主業(yè)不清。

那時(shí)候，園區(qū)的運(yùn)行效率有多低？

梅元?jiǎng)偱e了個(gè)例子。比如，企業(yè)想要辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)，園區(qū)行政審批服務(wù)站只發(fā)揮收件作用，企業(yè)還要在區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門多頭跑、重復(fù)交資料，一個(gè)審批周期花費(fèi)幾十天是常事。

自園區(qū)開發(fā)區(qū)改革突破以來，綦江高新區(qū)盯住問題的關(guān)鍵，開啟三步走的“變形記”。

第一步，整合“強(qiáng)身”，全力壓減機(jī)構(gòu)數(shù)量。綦江高新區(qū)撤銷食品園區(qū)管委會(huì)等5個(gè)管理機(jī)構(gòu)，高新區(qū)管委會(huì)作為園區(qū)唯一管理主體；優(yōu)化整合7個(gè)運(yùn)營公司，組建新的AA+國有資本投資（運(yùn)營）公司—綦江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多園、一套班子”。

第二步，精簡“瘦身”，全面厘清主職主業(yè)。綦江高新區(qū)制定管委會(huì)工作職責(zé)和剝離社會(huì)事務(wù)管理職能“兩張清單”，將征地拆遷等6方面45項(xiàng)職能移交屬地鎮(zhèn)街，與區(qū)級(jí)部門明晰營商環(huán)境等24項(xiàng)權(quán)責(zé)邊界。

第三步，優(yōu)化“塑身”，系統(tǒng)重造辦事流程。綦江高新區(qū)深化“洽談即預(yù)審、簽約即立項(xiàng)、拿地即開工、審批不出園”改革，首批次下放97項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中89項(xiàng)由高新區(qū)全程獨(dú)立實(shí)施，區(qū)級(jí)部門“見章跟章”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“審批不出園”。

精簡機(jī)構(gòu)、完成松綁后的綦江高新區(qū)，煥然一新。

如今，園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批周期壓縮至1—2天，企業(yè)提交資料量削減20%，入園企業(yè)生產(chǎn)成本降低20%；今年以來，園區(qū)新簽約項(xiàng)目24個(gè)，合同總投資37.9億元，一季度園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)營收65億元、增速達(dá)到12%。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綦江高新區(qū)并非個(gè)案。當(dāng)前，全市各園區(qū)開發(fā)區(qū)的“變形記”都在同步上演。

比如，合川將南溪、天頂、草街3個(gè)獨(dú)立工業(yè)組團(tuán)合并為合川高新區(qū)，把園區(qū)4家產(chǎn)業(yè)公司整合為1家產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，一體化運(yùn)行、扁平化管理的機(jī)制體制有效拉動(dòng)園區(qū)發(fā)展提速。今年以來，合川高新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長24.3%，工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的60.1%。

陳德川表示，重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為50個(gè)、管理機(jī)構(gòu)精簡為48個(gè)的階段性改革目標(biāo)已經(jīng)完成，權(quán)責(zé)清晰、產(chǎn)業(yè)聚焦和布局合理的園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展格局正加快形成。

優(yōu)化布局、招大引強(qiáng)——

一鍵開啟“產(chǎn)業(yè)重置”

園區(qū)開發(fā)區(qū)改革另一個(gè)重頭戲，是扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)布局高度同質(zhì)化的困局。

“此前，全市500億元以上產(chǎn)值園區(qū)開發(fā)區(qū)僅14個(gè)，有10個(gè)園區(qū)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值規(guī)模不足100億元、3個(gè)總產(chǎn)值規(guī)模不足10億元?！标惖麓ㄖ赋?，不少園區(qū)看似“架子大”，其實(shí)“力量弱”，根本原因在于產(chǎn)業(yè)乏力。

產(chǎn)業(yè)多而不精、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重是關(guān)鍵原因。

“合川此前有三大工業(yè)組團(tuán)?！焙洗▍^(qū)發(fā)展改革委副主任向海波告訴記者，其中，南溪組團(tuán)規(guī)劃了裝備制造、醫(yī)藥健康、電子信息、食品、建材等產(chǎn)業(yè)，天頂組團(tuán)規(guī)劃了汽摩制造和玻璃產(chǎn)業(yè)，草街組團(tuán)規(guī)劃了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三大組團(tuán)不僅產(chǎn)業(yè)種類紛繁復(fù)雜，重點(diǎn)不突出，更為關(guān)鍵的是，各個(gè)組團(tuán)存在產(chǎn)業(yè)交叉，比如南溪組團(tuán)和天頂組團(tuán)就在汽摩產(chǎn)業(yè)上同質(zhì)化競爭。

三個(gè)工業(yè)組團(tuán)合并為合川高新區(qū)后，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。向海波介紹，根據(jù)“渝西跨越計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)定位，合川高新區(qū)最終鎖定重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件和火鍋食材兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招商引資自然有了“風(fēng)向標(biāo)”，“撿到籃子里都是菜”的跟風(fēng)式招商找到破解方法。

據(jù)悉，合川高新區(qū)抽調(diào)50多名骨干組建了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的汽車產(chǎn)業(yè)專班和火鍋食材產(chǎn)業(yè)專班，今年二季度招商引資集中簽約項(xiàng)目總計(jì)65個(gè)，協(xié)議總投資約158億元，園區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過51%。

與合川一樣，西部（重慶）科學(xué)城九龍新城園區(qū)也瞄準(zhǔn)先進(jìn)材料和智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車兩大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)九龍坡西南鋁產(chǎn)能提升、慶鈴新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車開發(fā)試驗(yàn)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目提前開工，加速博世電驅(qū)橋新項(xiàng)目持續(xù)放量，拉動(dòng)全區(qū)2024年一季度工業(yè)投資增長26%。

綦江立足錯(cuò)位發(fā)展，圍繞“輕合金材料、智能裝備制造”兩大支柱產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈專班，2024年已招引免熱處理車用合金材料生產(chǎn)項(xiàng)目等關(guān)鍵項(xiàng)目27個(gè)，總投資158.98億元。

事實(shí)證明，“產(chǎn)業(yè)重置”的改革魄力正轉(zhuǎn)換成園區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。1—4月全市園區(qū)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入7878.3億元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)入庫稅收238.8億元，畝均稅收增速12.16%。

減少“出血”，提升效益——

加速推進(jìn)“畝均論英雄”

園區(qū)開發(fā)區(qū)改革，目的是要做大做強(qiáng)，提高單位產(chǎn)出。

“在過去一段時(shí)間里，重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均增加值較低，與浙江等省市存在不小差距?！笔薪?jīng)濟(jì)信息委副主任吳濤指出。

此外，園區(qū)“批而未供、供而未建、建而未完、完而未投、投而未達(dá)”情況不同程度存在，不少園區(qū)開發(fā)區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率高，“出血點(diǎn)”較多。

為破解這個(gè)難題，各大園區(qū)開發(fā)區(qū)加速推進(jìn)“畝均論英雄”改革，涌現(xiàn)出不少有益探索。

有的，加快推進(jìn)市場化運(yùn)營，減少“出血點(diǎn)”。

“當(dāng)前，西部（重慶）科學(xué)城九龍新城園區(qū)堅(jiān)持‘政企分離、管運(yùn)分開’原則，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司全面去行政化，運(yùn)營公司企業(yè)法人已壓減6家，以‘化零為整’的方式提升運(yùn)營公司融資能力，九龍科技集團(tuán)信用評級(jí)已提升至2A+級(jí)?！本琵埰聟^(qū)發(fā)展改革委副主任封雪稱。

同時(shí)，園區(qū)持續(xù)開展融資成本壓降，平臺(tái)公司綜合融資成本為4.74%，嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)，置換高息債務(wù)37.38億元，節(jié)約利息0.74億元。

此外，九龍坡已編制完成園區(qū)開發(fā)區(qū)資產(chǎn)盤活方案，盤活資產(chǎn)14.32億元，收回資金10.15億元。今年一季度，園區(qū)國有資產(chǎn)盤活指標(biāo)位居中心城區(qū)第一，完成工業(yè)產(chǎn)值228.7億元，畝均稅收增速遠(yuǎn)超全市4%的目標(biāo)要求。

有的，加速植入“數(shù)字密碼”。

位于江北區(qū)的重慶港城工業(yè)園，是重慶最早建成的工業(yè)園區(qū)之一，不到6000畝工業(yè)用地，集聚了910戶企業(yè)。

對于這個(gè)老牌園區(qū)，如何激活“畝均效益”新引擎？大力實(shí)施“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。比如位于該園區(qū)的重慶登康口腔，改造升級(jí)后的數(shù)字化產(chǎn)線正高效運(yùn)轉(zhuǎn)，主要生產(chǎn)工序全部交由機(jī)械手臂和AGV小車完成，產(chǎn)能提升了30%。

數(shù)據(jù)顯示，2023年港城工業(yè)園總產(chǎn)值突破310億元，拉動(dòng)江北區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速超過10%，連續(xù)16個(gè)月居中心城區(qū)第一。

有的，挖掘土地效益“增量”。

綦江高新區(qū)緊盯閑置企業(yè)找增量，開展企業(yè)“數(shù)字畫像”，建立“一企一策”挖潛增效體系，盤活廠房18萬平方米，4家“僵尸企業(yè)”騰籠換鳥；緊盯閑置土地挖增量，園區(qū)已完成中國動(dòng)力閑置土地收回程序，啟動(dòng)科爾特、菱電、匯程等地塊收回程序，盤活低效用地136畝、閑置土地967畝；緊盯低效產(chǎn)能促增量，園區(qū)摸清各產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)企業(yè)的閑置、低效產(chǎn)能情況，幫助企業(yè)搶抓訂單、開拓市場、復(fù)產(chǎn)止滑、滿產(chǎn)超產(chǎn)，2023年以來，園區(qū)畝均產(chǎn)值增長12.6%，畝均稅收增長11.3%。

“目前，園區(qū)開發(fā)區(qū)改革各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，已完成時(shí)序進(jìn)度和目標(biāo)進(jìn)度，部分改革任務(wù)提前完成。”陳德川表示，但需要看到的是，2024年時(shí)間即將過半，園區(qū)開發(fā)區(qū)改革進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，需要錨定核心績效目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)改革再提速、行動(dòng)再發(fā)力、質(zhì)效再提升，堅(jiān)決如期打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力活力。（新重慶-重慶日報(bào)記者 唐琴）

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