鎮(zhèn)（街道）是基層治理的主陣地，也是綜合行政執(zhí)法改革的落腳點。自重慶全市統(tǒng)一部署推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革以來，銅梁區(qū)立足提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和基層治理能力現(xiàn)代化目標任務(wù)，大力推行“三聚焦”工作舉措，有力推動了執(zhí)法事項綜合、執(zhí)法力量綜合、執(zhí)法方式綜合，加快形成了職責清晰、協(xié)同高效、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的綜合行政執(zhí)法新格局。

銅梁區(qū)編制鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革口袋書。銅梁區(qū)司法局供圖

聚焦業(yè)務(wù)指導“促規(guī)范”，提升執(zhí)法主體“軟實力”

小小口袋書，執(zhí)法大幫手。銅梁區(qū)編制了鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員口袋書，涵蓋了行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、日常執(zhí)法流程、執(zhí)法規(guī)范用語、執(zhí)法事項法律適用指引等九章內(nèi)容。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中碰到的各類常見違法行為，都可以從中快速找到適用的法律條款、執(zhí)法依據(jù)和處罰標準，讓執(zhí)法人員在具體工作中能夠“一目了然”、有法可依、執(zhí)法有據(jù)。

“口袋書設(shè)計簡潔、條目清晰，小而實、少而精，干貨滿滿，可隨身攜帶、隨時翻閱、隨地學習，是我們執(zhí)法辦案的掌中寶?！贝髲R鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員陽平對口袋書贊不絕口。

銅梁區(qū)全面推廣綜合行政執(zhí)法“導師制”，印發(fā)了《銅梁區(qū)行政執(zhí)法力量下沉鎮(zhèn)（街道）工作方案》，針對33項賦權(quán)事項，從12個賦權(quán)行政執(zhí)法部門下沉110名執(zhí)法人員，確保每個賦權(quán)部門為每個鎮(zhèn)（街道）至少配備一名“導師”。通過聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓、案卷評查等導師制教學，推動執(zhí)法重心下移、力量下沉，完善隊伍構(gòu)成，解決了鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)不高等問題，形成了職權(quán)下放與管理服務(wù)下沉的閉環(huán)管理，實現(xiàn)了“放權(quán)不放手”。

為全面提高基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保賦權(quán)事項接得住、用得好，銅梁區(qū)堅持理論與實戰(zhàn)并重，建立全方位、立體化綜合行政執(zhí)法培訓模式。同時，銅梁區(qū)還采用“理論培訓+實地觀摩＋現(xiàn)場點評”的形式，按照地理位置劃分片區(qū)，組織鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)驗豐富、改革有力的兄弟單位觀摩學習，提高執(zhí)法質(zhì)效。

銅梁區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員查看企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)施。銅梁區(qū)司法局供圖

聚焦聯(lián)合執(zhí)法“提效能”，實現(xiàn)惠民有感“暖人心”

今年中高考前，銅梁區(qū)東城街道辦事處聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局等部門開展了校園周邊環(huán)境“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法?！熬C合查一次”是由多部門協(xié)同對同一對象開展的聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過有效整合各部門執(zhí)法力量，最大限度減少執(zhí)法擾民、擾企現(xiàn)象，達到力量整合、市場減負、執(zhí)法增效‘三贏效果’。

銅梁區(qū)探索推進跨層級、跨部門的執(zhí)法力量統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)同配合，打造多跨協(xié)同“綜合查一次”組團式執(zhí)法，通過建立“15+N”應(yīng)用場景，即在15項推薦應(yīng)用場景基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街道）結(jié)合轄區(qū)實際創(chuàng)建任務(wù)并開展檢查，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事、一次到位”，有效破解了隨意執(zhí)法、重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等難題，助力了法治化營商環(huán)境，推動實現(xiàn)“惠民有感”。

針對園區(qū)企業(yè)眾多且相對集中的特點，銅梁區(qū)建立了《高新區(qū)聯(lián)合檢查執(zhí)法制度》，組建了一支“6+N”綜合執(zhí)法隊伍，6即區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城市管理局、區(qū)消防救援支隊及高新區(qū)管委會6個執(zhí)法主體，N即根據(jù)檢查對象實際情況新增執(zhí)法主體，做到“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”。通過建立組織架構(gòu)、梳理檢查范圍、明確實施方式、降低擾企頻次，實現(xiàn)了對象一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布“四個一”工作目標，做到了執(zhí)法不擾企、服務(wù)不減分、監(jiān)管不缺位，促進了執(zhí)法效率和服務(wù)效果“雙提升”。

此外，銅梁區(qū)在開展聯(lián)合執(zhí)法檢查中，推出“首違可不罰”“輕微違法免罰”等舉措，推廣使用說服教育、勸導示范、行政指導等“柔性執(zhí)法”手段，同時針對部分可依托科技監(jiān)管效能的執(zhí)法主體，倡導推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式。

銅梁區(qū)舉辦鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革賦權(quán)事項培訓班。銅梁區(qū)司法局供圖

聚焦制度建設(shè)“強責任”，堅持篤行實干“見真章”

銅梁區(qū)聚焦制度建設(shè)，強化責任落實，充分調(diào)動基層工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提升鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作質(zhì)效。

銅梁區(qū)建立了多方聯(lián)動協(xié)作、雙重考核評價、分層分級培訓、“三統(tǒng)一”執(zhí)法運行、重大執(zhí)法決定雙重審核、“三位一體”執(zhí)法監(jiān)督“六項機制”，同步制定實施行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、協(xié)作、監(jiān)督以及三項制度“四個配套工作指引”，形成了事前預(yù)防、事中指導、事后監(jiān)督有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制。

同時，銅梁區(qū)創(chuàng)新謀劃法治觀察和行政執(zhí)法監(jiān)督建議聯(lián)動工作機制，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、城市治理、社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理等重點領(lǐng)域設(shè)置7個區(qū)級法治觀測點和28個鎮(zhèn)（街道）法治觀測點，從“兩代表一委員”、人民監(jiān)督員、人民陪審員、政法系統(tǒng)退休干部、企業(yè)主代表、執(zhí)業(yè)律師等群體中擇優(yōu)選聘15名法治觀察員暨行政執(zhí)法監(jiān)督員。通過參加行政執(zhí)法現(xiàn)場觀摩、案卷評查以及監(jiān)督調(diào)研等形式，收集行政執(zhí)法存在的問題和群眾的意見建議，季度定期反饋、重大事項實時反饋。通過建設(shè)“法治哨點”，打造了常態(tài)化法治督察工作平臺，進一步拓寬了人民群眾參與、表達、監(jiān)督渠道。

改革以來，銅梁區(qū)開展全覆蓋專題調(diào)研3次，區(qū)司法局會同區(qū)級賦權(quán)部門組建4個專題調(diào)研組，深入28個鎮(zhèn)（街道）開展督查室調(diào)研指導，并針對薄弱環(huán)節(jié)點對點提出整改標準和建議。建立鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革賽馬比拼制度，設(shè)置執(zhí)法隊伍效能指數(shù)、“執(zhí)法+監(jiān)督”系統(tǒng)應(yīng)用指數(shù)、行政執(zhí)法辦案質(zhì)量等考核指標，通過旬調(diào)度、月通報、季評比、年考核，充分發(fā)揮考核指揮棒導向和激勵作用，倒逼責任落實，增強工作執(zhí)行力。針對督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋相關(guān)部門，共同研究針對性解決措施，切實發(fā)揮督查考核“助推器”作用。（管宇）

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