一號提案聚焦農(nóng)村“三變”改革 14個部門現(xiàn)場辦理

一號提案現(xiàn)場辦理。黃軍 攝

　　人民網(wǎng)重慶1月13日電（胡虹、黃軍）在重慶市政協(xié)五屆三次會議上，民建市委會、民盟市委會等五界別聯(lián)合提交的“關(guān)于加強我市農(nóng)村‘三變’改革的對策建議”的提案，被提案委確定為本次政協(xié)會議的一號提案。1月12日下午，一號提案現(xiàn)場辦理會在重慶市政府辦公廳舉行，重慶14個部門現(xiàn)場辦理。

　　五界別委員聚焦農(nóng)村“三變”改革

　　提案由民建市委會、民盟市委會、民進市委會、九三學社市委會、臺盟市委會五界別共同提出。

　　提案中指出，近年來，重慶市委、市政府將農(nóng)村“三變”改革試點作為全面深化改革的重點任務(wù)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進。近兩年，先后分兩批次在全市137個村開展試點，初步構(gòu)建起“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+集體經(jīng)濟”“三變+脫貧攻堅”等改革模式，探索試點出“土地股”“資產(chǎn)股”“現(xiàn)金股”基建股“”管理股“等股份合作形式。推動試點村入股耕地21萬畝，累計盤活集體林地、草地、水域、四荒地8.7萬畝，盤活農(nóng)房844套、集體經(jīng)營性資產(chǎn)1.4億元，整合財政投入4億元、量化形成股金3億元，引入或培育市場經(jīng)營主體1260個，試點村71%的農(nóng)民共25.5萬人成為股東，助農(nóng)增收效果日漸顯現(xiàn)，為重慶農(nóng)村改革探出了新路，為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。

　　民建市委會等五界別經(jīng)過近半年深入重慶試點村和相關(guān)部門、市場主體、基層一線干部、村民等的走訪調(diào)研，在看到重慶”三變“改革試點取得階段性成效的同時，也發(fā)現(xiàn)一些亟待完善和進一步改進的問題。

　　比如政策配套不完善。由于農(nóng)村”三變“改革對象、利益多元，又處于試點階段，沒有形成統(tǒng)一的政策標準，涉及金融、股權(quán)交易、農(nóng)業(yè)保險等諸多政策亟待配套健全等。

　　承接主體力量薄弱。農(nóng)村部分村級集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)不完善、生產(chǎn)經(jīng)營能力不足，資源整合能力差，難以組織帶領(lǐng)農(nóng)民抱團發(fā)展等。

　　工作隊伍力量不強。農(nóng)村改革工作無固定的機構(gòu)和人員。部分村支”兩委“干部對”三變“改革的認識不足、顧慮多，缺乏擔當和積極性。

　　因此，提案中建議，完善頂層設(shè)計，營造良好的政策環(huán)境；增強各方力量，培育壯大農(nóng)村經(jīng)營主體；加強隊伍建設(shè)，強化”三變“改革組織保障；加強探索創(chuàng)新，確�！比�變“改革健康推進。

　　14個部門現(xiàn)場辦理

　　此次一號提案的主辦單位是重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人表示，推進農(nóng)村”三變“改革，主體培育是關(guān)鍵。目前，已將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的數(shù)量和成效，作為財政支農(nóng)項目立項扶持的重要依據(jù)，正在開展農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和示范園區(qū)評選，推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點。

　　此外，一號提案辦理還有13家協(xié)辦單位。

　　重慶市委組織部相關(guān)負責人表示，下一步，全市將每年拿出100個左右的指標，面向優(yōu)秀村書記（主任）招錄公務(wù)員，各區(qū)縣每年面向優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、本土人才招聘一批事業(yè)編制人員，加大從有村黨組織書記經(jīng)歷的干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員力度，拓展基層干部成長空間。

　　重慶市委編辦相關(guān)負責人表示，市委編辦將貫徹落實中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村”三變“改革的決策部署，切實鞏固機構(gòu)改革成果，根據(jù)構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的工作要求，指導區(qū)縣進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作，抓好農(nóng)村經(jīng)管職責、機構(gòu)、人員”三落實“，確保有機構(gòu)履職，有人員干事。

　　重慶市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，2017年以來，共安排市級以上投資4.5億元開展股權(quán)化改革試點，項目正常運營分紅后，將帶動當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶年均增收2000萬元以上。

　　重慶市財政局相關(guān)負責人表示，截至2019年11月，已累計為2.7萬個農(nóng)業(yè)項目擔保貸款200億元，覆蓋全市所有涉農(nóng)區(qū)縣。市財政建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險補償專項資金，用于對金融機構(gòu)因開展農(nóng)村”三權(quán)“抵押貸款產(chǎn)生的損失進行一定比例補償。

　　重慶市人力社保局相關(guān)負責人表示，將繼續(xù)開展農(nóng)技人才或職業(yè)經(jīng)理人培訓計劃。支持涉農(nóng)高校設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，推進高校、中職學校和技工院校涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置調(diào)整，鼓勵增設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)、彈性學制、”半農(nóng)半讀“等方式，開展農(nóng)技人才或職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)。

　　重慶市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負責人表示，將結(jié)合重慶市實際情況，進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障政策研究，對新增建設(shè)用地在計劃指標下達、用地審批方面應保盡保，加強對區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門的業(yè)務(wù)指導，切實做好用地保障。

　　重慶市水利局相關(guān)負責人表示，下一步，將進一步厘清農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬，為用好管好農(nóng)村小型水利工程，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

　　重慶市文化旅游委相關(guān)負責人表示，下一步，該委將依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，進一步推進”三變“改革+旅游發(fā)展模式，助農(nóng)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　重慶市扶貧辦相關(guān)負責人表示，將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜果則果發(fā)展理念，按照”雙選擇、雙對接“的原則，強化規(guī)劃引領(lǐng)，深入實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，持續(xù)發(fā)力培育山地特色高效產(chǎn)業(yè)。

　　重慶市金融監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，下一步，市金融監(jiān)管局將會同市財政局繼續(xù)深入農(nóng)村金融優(yōu)惠政策的優(yōu)化工作，深入實施”三權(quán)“抵押工作，進一步推進農(nóng)業(yè)政策性保險，確�！比�變“改革順利推進。

　　重慶市林業(yè)局相關(guān)負責人表示，接下來將以放活林地經(jīng)營權(quán)為核心，推行”公司+林業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地“經(jīng)營模式，組建林業(yè)股份公司、林業(yè)股份合作社、家庭林場和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，培育股份農(nóng)民，增加林農(nóng)收入，壯大集體經(jīng)濟。

　　重慶市供銷合作社相關(guān)負責人表示，將通過供銷社引領(lǐng)，整合村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營大戶的為農(nóng)服務(wù)資源，共同組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，為小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、銷等全程服務(wù)的長效機制，解決小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)難題。

　　重慶市稅務(wù)局相關(guān)負責人表示，將進一步落實好現(xiàn)行”三農(nóng)“稅收優(yōu)惠政策，同時，進一步做好稅收優(yōu)惠政策的宣傳、輔導工作，確保相關(guān)稅收優(yōu)惠政策應享盡享，積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。