賬本解讀:減稅降費激發(fā)活力 重點支出保障堅實

　　2019年重慶財政收支賬本解讀——

　　減稅降費激發(fā)活力 重點支出保障堅實

　　1月13日，市政府提交市五屆人大三次會議審議的《關(guān)于重慶市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報告》顯示：2019年我市一般公共預(yù)算收入下降5.8%、支出增長6.8%。收支增速背向而行，財政運行是如何平衡的？

　　市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年大規(guī)模減稅降費，雖然造成了財政一定的短收，加之基本民生等各種剛性支出持續(xù)加大，平衡確實有壓力，但多渠道開源節(jié)流、挖潛增效，有效保障了各項重點支出的需要，財政收支運行總體平穩(wěn)、符合預(yù)期。

　　減稅降費700億元

　　“放水養(yǎng)魚”力度大效果好

　　重慶日報記者注意到，去年我市減稅降費，稅收下降了3.9%。比如，受深化增值稅改革影響，增值稅下降1.5%；提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例、小微企業(yè)普惠性減稅等政策效應(yīng)釋放，企業(yè)所得稅下降2.6%，增幅同比分別回落10.3個和18.2個百分點。

　　另外，個稅6項專項附加扣除，與之前提高起征點兩步改革疊加，個稅下降28.9%，月收入1萬元以下的納稅人，享受贍養(yǎng)老人、子女教育等專項附加扣除后，基本不需要繳納個稅。

　　1月1日，個稅專項附加扣除、小微企業(yè)普惠減稅政策落地；4月1日，下調(diào)增值稅稅率……去年的大規(guī)模減稅涉及增值稅等12個稅種，占現(xiàn)行18個稅種的2/3，再加上社會保險降費，去年我市減稅降費700億元左右。特別是制造、批發(fā)零售等行業(yè)減稅額超過減稅總額50%，民營經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅額占新增減稅額占比超過60%，各方面均反映對減稅降費的獲得感和滿意度較高。

　　減稅降費，將公共財政資源讓渡給市場主體，企業(yè)繳納的稅費少了，財政收入也就會減少。市財政局測算，如果將減稅因素還原回去，稅收的增幅是6.6%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本協(xié)調(diào)的。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，去年減稅降費范圍和力度前所未有，雖然即期會減少一部分財政收入，但長遠(yuǎn)看能夠“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源、增加財政收入。700億元減下去，不同行業(yè)和群體的活力已經(jīng)被有效激發(fā)，為高質(zhì)量發(fā)展添了活水、增了后勁。

　　壓減支出125億元

　　政府勤儉節(jié)約過日子

　　應(yīng)對財政收入的“減”，我市采取了哪些平衡辦法？

　　“去年在預(yù)算安排和執(zhí)行中間，對減稅降費的影響有比較充分的準(zhǔn)備，預(yù)算收支最終也實現(xiàn)了平衡�！笔胸斦�局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　我市的“充分準(zhǔn)備”，體現(xiàn)在挖潛增效上。去年，市政府帶頭勤儉節(jié)約艱苦奮斗。公開評審市級部門預(yù)算時砍掉了38億元，將2018年底市級部門單位沒有用完的10億元全部收回，統(tǒng)籌用于年度預(yù)算；年中市和區(qū)縣兩級又壓減了支出125億元。

　　加上動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入部分資金進(jìn)一般公共預(yù)算，盤活變現(xiàn)資產(chǎn)，嚴(yán)控預(yù)算追加，黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管改革，增加政府債券……一系列緩解收支矛盾的“組合拳”，確保了收支平衡。

　　化解收支矛盾，還需要提高資金效益，加快“花錢必問效”的預(yù)算績效改革。隨著去年4月份印發(fā)全面實施預(yù)算績效管理意見，管理層級全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋的預(yù)算績效改革在全市鋪開。

　　為用好預(yù)算績效管理“指揮棒”，我市將績效結(jié)果與預(yù)算掛鉤，每年分別對排名靠前和靠后的部門和區(qū)縣實施獎懲。近期已對渝中、江北、大渡口、渝北、北碚區(qū)分別獎了2000萬元，對排在最后的5個區(qū)縣，市里將進(jìn)行逐個約談。

　　支出增長6.8%

　　有效保障各項重大戰(zhàn)略決策落地

　　市級新增教育經(jīng)費12.5億元，市級財政專項扶貧資金投入增長10個百分點，市區(qū)兩級新增10億元科技投入……減稅降費、壓減支出、保障重點的背后，是對支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　去年，我市把稅減到位、把費降到位、把錢省到位，保持了較高支出強度，保障基本民生的同時，支撐了大數(shù)據(jù)智能化、雙一流、物流通道、“兩不愁三保障”等重大戰(zhàn)略措施落地。

　　報告顯示，去年全市一般公共預(yù)算支出增長6.8%，比2018提高了2.1個百分點。從支出科目看，教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會保障和就業(yè)支出分別增長6.9%、15.6%和14%，節(jié)能環(huán)保支出增長9.1%，均高于一般公共預(yù)算支出的增長幅度。

　　值得關(guān)注的是，去年4848億元一般公共預(yù)算支出，民生支出占比保持在80%左右�；�本醫(yī)保補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助已增至每人每年520元和69元，基本養(yǎng)老金提高了5%，社會救助標(biāo)準(zhǔn)十連漲，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差縮小到1∶0.76……聚力“七有”，諸多民生政策提標(biāo)、擴圍，基本民生底兜得越來越牢。

　　一位財經(jīng)領(lǐng)域的專家表示，從去年我市支出結(jié)構(gòu)看，有保有壓、有加有減，“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”等重點領(lǐng)域和民生改善得到有效保障，財政資金投向更加精準(zhǔn)高效。 本報記者 白麟