《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》審議通過

　　重慶市人民政府令第 335 號(hào)

　　《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2020年3月30日市第五屆人民政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　市 長(zhǎng) 唐良智

　　2020年4月15日

　　重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理，提升政務(wù)服務(wù)便利化、規(guī)范化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政務(wù)服務(wù)，是指本市各級(jí)人民政府及其所屬工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，為公民、法人或者其他組織依法辦理行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的活動(dòng)。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)活動(dòng)適用本辦法。

　　第四條 政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公開公正、集中便民、廉潔高效的原則。

　　第五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全程辦理。具有政務(wù)服務(wù)職能的部門或者組織（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)部門）應(yīng)當(dāng)將本單位的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)互聯(lián)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　本辦法所稱政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，是指全市統(tǒng)一開展政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)并納入全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的信息化平臺(tái)，由業(yè)務(wù)辦理和公眾服務(wù)系統(tǒng)組成。

　　第六條 市人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨地域、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第七條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

　　推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，鼓勵(lì)發(fā)展自助政務(wù)服務(wù)。

　　第八條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一運(yùn)行模式，合理設(shè)置、優(yōu)化整合，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

　　本辦法所稱政務(wù)服務(wù)中心，是指市級(jí)政務(wù)服務(wù)部門和區(qū)縣（自治縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集中開展政務(wù)服務(wù)的工作場(chǎng)所。

　　第二章 政務(wù)服務(wù)職責(zé)

　　第九條 本市各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)工作。

　　第十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府設(shè)立政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門的政務(wù)服務(wù)，對(duì)下級(jí)政務(wù)服務(wù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　區(qū)縣（自治縣）政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)縣（自治縣）政務(wù)服務(wù)中心管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心管理。

　　第十一條 政務(wù)服務(wù)部門根據(jù)各自職責(zé)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)下級(jí)對(duì)口政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第十二條 政務(wù)服務(wù)部門可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和已有的村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)開展有關(guān)政務(wù)服務(wù)。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)運(yùn)行

　　第十三條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，并向社會(huì)公布。因承接、下放、取消、調(diào)整等事由變動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新目錄清單。

　　已經(jīng)取消或者停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)停止受理。

　　政務(wù)服務(wù)部門不得自行設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可等行政權(quán)力事項(xiàng)。

　　第十四條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和示范文本，并向社會(huì)公布。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南應(yīng)當(dāng)確保線上與線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，消除“其他材料”或“有關(guān)部門”等不確定性表述，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請(qǐng)要件、辦理程序依法變更的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新辦事指南和示范文本，并向社會(huì)集中公布，同時(shí)報(bào)送本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

　　第十五條 區(qū)縣（自治縣）政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件，提供一站式服務(wù)。

　　第十六條 政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行首席代表制，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)選派熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任首席代表。

　　首席代表在政務(wù)服務(wù)部門授權(quán)范圍內(nèi)行使受理、審查、決定、頒發(fā)及送達(dá)辦理結(jié)果等權(quán)限。負(fù)責(zé)督辦本部門承諾政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，組織、協(xié)調(diào)涉及本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的聯(lián)合辦理，代表本部門管理派駐人員等工作。

　　第十七條 通過政務(wù)服務(wù)中心提出申請(qǐng)的，申請(qǐng)事項(xiàng)屬于政務(wù)服務(wù)部門職權(quán)范圍、材料齊全并符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理，并向申請(qǐng)人出具《受理通知書》。當(dāng)場(chǎng)予以辦結(jié)的，可以不出具《受理通知書》。

　　通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查，并通過網(wǎng)絡(luò)告知申請(qǐng)人受理情況。

　　第十八條 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部材料和時(shí)限要求，并出具書面憑證或者電子憑證。未履行告知義務(wù)的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)齊補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。

　　第十九條 對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者申請(qǐng)材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)過申請(qǐng)人作出相應(yīng)書面承諾后，政務(wù)服務(wù)部門可以先予受理，當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法，并進(jìn)行審查，在申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正全部材料后，在承諾辦理時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理。

　　第二十條 申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍或者不符合法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由。

　　第二十一條 市、區(qū)縣（自治縣）政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其他相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)同工作。

　　區(qū)縣（自治縣）政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)審查后報(bào)本級(jí)人民政府同意，未進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市垂直管理部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入所在地區(qū)縣（自治縣）政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。

　　第二十二條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)梳理“最多跑一次”事項(xiàng)清單，優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡(jiǎn)化辦事材料、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)辦理一件事“最多跑一次”。

　　第二十三條 除直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身健康、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，以書面或者電子文本形式將法律法規(guī)規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人書面承諾符合辦理規(guī)定，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任的，政務(wù)服務(wù)部門不再要求提供有關(guān)證明而依據(jù)書面或者電子文本承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

　　第二十四條 對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)需由兩個(gè)以上同級(jí)部門分別實(shí)施的具有關(guān)聯(lián)性的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照“一口受理、同步審查、限時(shí)辦結(jié)”的原則實(shí)行并聯(lián)審批，牽頭辦理部門由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)確定，經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門牽頭組織辦理。

　　第二十五條 政務(wù)服務(wù)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。依法僅對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件進(jìn)行審核的，應(yīng)當(dāng)在審核合格后當(dāng)場(chǎng)作出辦理決定。依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)完成審核。政務(wù)服務(wù)部門承諾的期限應(yīng)當(dāng)少于法定期限，其承諾期限為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的最終期限。

　　需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、評(píng)估、鑒定和專家評(píng)審等程序的，應(yīng)在承諾時(shí)間內(nèi)辦理。承諾時(shí)間在辦事指南中明確。

　　第二十六條 政務(wù)服務(wù)部門辦結(jié)申請(qǐng)事項(xiàng)后，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法出具或者送達(dá)有關(guān)文書、證件；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法出具或者送達(dá)不予辦理文書并告知不予辦理的理由。

　　第二十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)部門提供政務(wù)服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。

　　按照法律、法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公布事項(xiàng)名稱、法定依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提供便民的繳費(fèi)方式，使用有效的票據(jù)。

　　第二十八條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　政務(wù)服務(wù)部門無正當(dāng)理由不得限定申請(qǐng)方式。申請(qǐng)人選擇線上申請(qǐng)的，合法有效且能夠識(shí)別身份的電子申請(qǐng)材料與紙質(zhì)申請(qǐng)材料具有同等法律效力；除法律法規(guī)明確要求提供紙質(zhì)材料外，政務(wù)服務(wù)部門不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。申請(qǐng)人選擇線下申請(qǐng)的，只需按照辦事指南提供一套申請(qǐng)材料，政務(wù)服務(wù)部門不得要求申請(qǐng)人在線上重復(fù)提供。

　　第二十九條 符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。

　　政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)使用全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章，加蓋電子印章的電子材料合法有效，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。

　　第三十條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)使用全市統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)發(fā)放電子證照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

　　第三十一條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)妥善保管履職過程中產(chǎn)生的電子文件。

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)部門可以單獨(dú)采用電子歸檔形式，真實(shí)、完整、安全、可用的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

　　第三十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源以共享為原則、不共享為例外。

　　政務(wù)服務(wù)部門可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享、校驗(yàn)核對(duì)的，不得要求申請(qǐng)人另行提供其他部門已作出的審批結(jié)果材料。

　　第四章 政務(wù)服務(wù)保障

　　第三十三條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及政務(wù)服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并在辦公場(chǎng)所、人員配備、設(shè)施設(shè)備、平臺(tái)運(yùn)維等方面予以保障。

　　第三十四條 政務(wù)服務(wù)部門派駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員受本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)派駐人員日常管理、績(jī)效考核，定期將派駐人員考核結(jié)果反饋各政務(wù)服務(wù)部門。

　　政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)派駐人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行定期輪崗制度。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)反饋的派駐人員考核結(jié)果作為晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

　　第三十五條 國(guó)務(wù)院規(guī)定制式服裝部門的政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員應(yīng)著制式服裝上崗，其他政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員應(yīng)統(tǒng)一著裝上崗，并提供規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、熱情服務(wù)。

　　第五章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

　　第三十六條 政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，對(duì)政務(wù)服務(wù)效能、黨風(fēng)廉政問題實(shí)施監(jiān)督。

　　政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作效能進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十七條 政務(wù)服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)制度，接受公眾監(jiān)督。

　　政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域政務(wù)服務(wù)工作開展調(diào)查評(píng)估。

　　第三十八條 政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門和下級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入政府年度目標(biāo)考核。

　　第三十九條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成不良影響或者重大損失的，依法依規(guī)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十條 具有行政管理職能的政府派出機(jī)構(gòu)開展政務(wù)服務(wù)適用本辦法。

　　第四十一條 中央在渝直屬機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入所在地政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法自公布之日起施行。