國家補貼將逐步取消 風(fēng)電平價時代近了

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　　截至去年底，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量突破2.1億千瓦，穩(wěn)居世界首位。新核準的風(fēng)電項目逐步將不再享受國家補貼，與傳統(tǒng)燃煤標桿上網(wǎng)電價持平。風(fēng)電平價上網(wǎng)進展如何？沒有國家補貼之后，風(fēng)電行業(yè)能否平穩(wěn)有序地發(fā)展？

　　甘肅玉門，一座座白色風(fēng)機在山坡上拔地而起，巨大的葉片緩緩轉(zhuǎn)動，將綠色電力送往千家萬戶。這里，坐落著我國首個并網(wǎng)發(fā)電的平價風(fēng)電示范項目——中核黑崖子50兆瓦風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目。

　　“去年8月，玉門全場風(fēng)機并網(wǎng)，上網(wǎng)電價和當?shù)厝济簶藯U電價一樣，0.3078元/千瓦時�！敝泻藚R能西北分公司負責(zé)人張振文介紹，項目年可發(fā)電量約1.52億千瓦時，相當于節(jié)約標煤超5.3萬噸、減排二氧化碳16萬噸。

　　風(fēng)電平價上網(wǎng)，簡單來說，是風(fēng)電上網(wǎng)電價與傳統(tǒng)燃煤標桿上網(wǎng)電價持平，不需要國家補貼。今年起，煤電實行“基準價+上下浮動”機制，風(fēng)電的平價上網(wǎng)電價暫與當?shù)孛弘姷幕鶞蕛r看齊。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門文件，自2021年1月1日開始，新核準的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。自2020年起，新增海上風(fēng)電不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實際情況予以支持，按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。

　　2019年棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率雙降，提升風(fēng)電企業(yè)平價上網(wǎng)積極性

　　推進風(fēng)電平價上網(wǎng)，是國家能源戰(zhàn)略的既定目標。自2017年起，國家能源局陸續(xù)組織開展多批次風(fēng)電平價上網(wǎng)項目建設(shè)，近年來累計安排平價上網(wǎng)風(fēng)電項目規(guī)模1121.7萬千瓦，相當于三峽大壩總裝機容量的一半。

　　“新增陸上風(fēng)電2021年起全面實行平價，基本符合行業(yè)預(yù)期。過去10年，我國陸上風(fēng)電度電成本下降了40%，除去非技術(shù)成本，大部分地區(qū)尤其是新建風(fēng)電陸上項目不再需要補貼。風(fēng)資源好的地區(qū)，有些地方甚至比煤電還低0.1元/千瓦時�！敝袊�可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖說。

　　近年來，我國風(fēng)電市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，推動技術(shù)不斷提升，成本持續(xù)下降。

　　截至去年底，我國累計并網(wǎng)裝機容量突破2.1億千瓦，穩(wěn)居世界首位。風(fēng)電技術(shù)水平也在大幅提升：機組單機容量不斷增大；風(fēng)輪直徑從20米擴大到180米；葉尖高度從最初的33米左右到如今的234米……

　　“這些技術(shù)進步，有效增強了風(fēng)電機組的捕風(fēng)性能與可靠性，也使得風(fēng)電成本穩(wěn)步下降。”秦海巖介紹。數(shù)據(jù)顯示，2005—2018年，我國陸上風(fēng)電場的初始投資建設(shè)成本下降49%，運維成本下降5%—10%，風(fēng)電發(fā)電效率提高20%—30%。海上風(fēng)電項目的造價也快速下降，降幅超30%。

　　補貼資金缺口持續(xù)增加，減少補貼依賴有利于行業(yè)長遠發(fā)展。國家能源局新能源司有關(guān)負責(zé)人告訴記者，新建陸上風(fēng)電平均度電補貼強度，已由最高時的每千瓦時0.25元下降至每千瓦時0.06元（按2019年指導(dǎo)價測算）。

　　“消納可以說是平價上網(wǎng)的大前提。如果出現(xiàn)棄電限電，會直接減少項目受益，影響企業(yè)平價上網(wǎng)的信心。”張振文認為。2019年，全國平均棄風(fēng)率為4%，同比下降3個百分點，繼續(xù)實現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率雙降，在一定程度上推動了風(fēng)電企業(yè)平價上網(wǎng)的積極性。

　　平價上網(wǎng)，是風(fēng)電等清潔能源走向主流能源的關(guān)鍵一步

　　“從能源發(fā)展歷史看，任何一種新能源要成為主流能源，經(jīng)濟性是必備因素�！痹谶h景科技集團CEO張雷看來，平價上網(wǎng)是風(fēng)電等清潔能源走向主流能源的關(guān)鍵一步，當前已具備了技術(shù)性、經(jīng)濟性的基礎(chǔ)條件。然而，風(fēng)電平價上網(wǎng)之路并非一帆風(fēng)順。

　　國家能源局新能源司有關(guān)負責(zé)人表示，目前正在研究制定關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機制的指導(dǎo)意見，將從完善清潔能源發(fā)展機制、健全電力市場機制、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新消納模式、構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系等方面提出相關(guān)要求，明確具體措施。

　　“嚴格控制非技術(shù)性成本是未來降低風(fēng)電成本的重要舉措，地方政府規(guī)范合理的土地利用和相關(guān)稅費政策，以及電網(wǎng)企業(yè)完善的并網(wǎng)服務(wù)是可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，我們已經(jīng)要求地方能源主管部門加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本。另外，需加快構(gòu)建綠色能源金融體系，切實降低風(fēng)電項目融資門檻和融資成本�！眹�家能源局新能源司有關(guān)負責(zé)人說。

　　全額保障性收納仍需進一步落實。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局2019年印發(fā)的《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，對風(fēng)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，提出保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購、執(zhí)行固定電價收購政策等支持措施。但有企業(yè)反映，一些地方并未嚴格落實國家規(guī)定，且存在低于國家有關(guān)政策明確的電價水平收購的情況。

　　我國風(fēng)電行業(yè)仍存在不少降本增效空間

　　數(shù)據(jù)顯示，我國中東南部19省份的風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量超過10億千瓦，目前僅開發(fā)11%�！靶陆�風(fēng)電、光伏在全球大約2/3的國家或地區(qū)已成為最便宜的電源�！鼻睾�巖認為，我國風(fēng)電行業(yè)仍存在不少降本增效的空間。

　　風(fēng)電上網(wǎng)補貼最后節(jié)點即將到來，去年以來，一些已核準未建設(shè)的存量項目為盡最大可能爭取享受國家補貼，出現(xiàn)“搶設(shè)備訂單”的現(xiàn)象。有人擔(dān)心，是否會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致行業(yè)無序發(fā)展？

　　國家能源局有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，目前大部分存量項目已完成設(shè)備訂貨，需求開始回落，風(fēng)機整機價格已開始趨穩(wěn)，設(shè)備制造企業(yè)還沒有大幅擴張產(chǎn)能的苗頭，“風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模是以落實消納為條件，與消納能力相匹配，不會造成風(fēng)電項目產(chǎn)能過剩。我們也將對各地開發(fā)建設(shè)情況加強監(jiān)督�！�

　　進入平價時代后，風(fēng)電行業(yè)將面臨充分的市場競爭，對投資商、設(shè)備商等相關(guān)企業(yè)而言可能意味著利潤率的降低。不少企業(yè)認為，風(fēng)電行業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，尤其需要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，從而實現(xiàn)健康發(fā)展。

　　《 人民日報 》（ 2020年04月30日 14 版）