璧山：黨建引領(lǐng)解鎖城市基層治理困局

璧蘭河1號(hào)小區(qū)首屆親子趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)

璧山區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)

　　獲300余萬(wàn)人次網(wǎng)絡(luò)投票，在各地入圍2020全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”的100個(gè)案例中，璧山區(qū)“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”取得排名第二位的佳績(jī)。

　　這是近日璧山區(qū)刷爆朋友圈的新風(fēng)景。而走進(jìn)璧山這座魅力小城，這樣的新風(fēng)景來得更加寫實(shí)：鄰里糾紛，小區(qū)居民自愿來化解；需要幫忙，小區(qū)業(yè)委會(huì)來協(xié)調(diào)；大事小事，小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)一起幫忙解決……

　　“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”——近年來，隨著璧山構(gòu)建起小區(qū)黨支部為引領(lǐng)、業(yè)主委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行、全體業(yè)主共同參與的城市基層社會(huì)治理新格局，上述和諧溫馨的情景正處處可見。

　　如今走進(jìn)璧山，小區(qū)環(huán)境變得更加美麗、鄰里更加和諧、文化氛圍更加濃郁，居民獲得感、幸福感、安全感不斷躍升。

　　抓住痛點(diǎn)

　　大多數(shù)小區(qū)還存在黨建空白

　　“廣場(chǎng)舞噪音影響休息�！薄吧啼伒昙艺嫉澜�(jīng)營(yíng)影響生活�！薄坝械呐嘤�(xùn)班辦進(jìn)居民樓存在安全隱患”……這樣的問題過去常常存在于璧山不少居民小區(qū)，不但影響生活質(zhì)量，更拉低城市品質(zhì)。

　　據(jù)璧山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，璧山原本只是一個(gè)“小城”，10年前全區(qū)總?cè)丝诓贿^50多萬(wàn)人，城市規(guī)模不到20平方公里。近年來，璧山充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，搶抓主城向二環(huán)拓展機(jī)遇，加快城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在的城市規(guī)模已達(dá)57平方公里。

　　與之相對(duì)的是在城市化快速推進(jìn)過程中，社區(qū)糾紛卻越來越多、城市管理越來越難。主要表現(xiàn)在三個(gè)難題：大多數(shù)小區(qū)還存在黨建空白，直接導(dǎo)致黨的主張?jiān)谛�區(qū)難以落實(shí)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在小區(qū)難以發(fā)揮；在現(xiàn)行市-區(qū)-街道-社區(qū)社會(huì)治理體制下，社區(qū)和小區(qū)之間鏈條缺失，居委會(huì)自治職能與小區(qū)居民現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，小區(qū)治理大多處于無序狀態(tài)；小區(qū)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間存在普遍矛盾，與小區(qū)居民現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，公共服務(wù)缺位或走樣，居民對(duì)美好生活的向往與現(xiàn)實(shí)仍有很大差距。

　　“導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的一個(gè)重要原因，就是基層黨建工作創(chuàng)新未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程中，城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的快速變化�！闭�是以這樣的共識(shí)，璧山從2019年2月起將瀚恩陽(yáng)光、遠(yuǎn)林雅宇豪苑、天德康都、天湖花園、璧蘭河1號(hào)、鷗鵬鳳凰城、俊豪城東區(qū)7個(gè)居民小區(qū)，正式納入“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”試點(diǎn)工作，開始了實(shí)踐。

　　扭住關(guān)鍵

　　把黨支部建在小區(qū)上

　　黨建如何扎根基層引領(lǐng)，小區(qū)通過哪些方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理？

　　“用一句話概括，就是把黨支部建在小區(qū)上。”據(jù)璧山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)把黨支部建設(shè)作為小區(qū)治理體系的核心，通過把黨支部建在小區(qū)上，以小區(qū)黨建來引領(lǐng)小區(qū)治理，強(qiáng)化城市黨建“神經(jīng)末梢”作用。以三個(gè)實(shí)招，引領(lǐng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等共同參與小區(qū)治理，逐步破解治安維穩(wěn)、環(huán)境治理等熱點(diǎn)民生問題，構(gòu)建幸福小區(qū)，讓基層治理更有成效、有溫度。

　　三個(gè)實(shí)招之一，是把黨建觸角拓展至居民家門口。璧山在7個(gè)試點(diǎn)小區(qū)都設(shè)立了小區(qū)黨支部、樓棟黨小組，構(gòu)建城市基層街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組四級(jí)架構(gòu)，理順了小區(qū)黨建機(jī)制，有效推動(dòng)黨的工作。并通過建立在職黨員回居住小區(qū)黨支部報(bào)到承諾踐諾制度，推行黨員考核評(píng)價(jià)積分制管理，充分發(fā)揮小區(qū)黨員作用。同時(shí)保障黨建陣地建設(shè)，整合黨員、業(yè)委會(huì)、群團(tuán)、居民等活動(dòng)陣地資源，拓展服務(wù)功能，最大限度把黨群資源延伸到小區(qū)門內(nèi)、群眾門口。

　　第二招，筑牢黨在城市基層治理的主陣地。該區(qū)建立健全了以小區(qū)黨支部為引領(lǐng)，業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、各類社會(huì)組織和全體業(yè)主共同參與的小區(qū)治理新形式，在小區(qū)自治中發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾、總攬全局協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，完善小區(qū)治理的體制機(jī)制，凝聚各方力量與共識(shí)，從機(jī)制上化解矛盾。

　　第三招是革新服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。璧山進(jìn)一步在黨支部引領(lǐng)監(jiān)督下強(qiáng)化了業(yè)主權(quán)利，倒逼責(zé)任落實(shí)；探索分享外包，提升服務(wù)質(zhì)量；集約各類資源，打造服務(wù)平臺(tái)。

　　實(shí)現(xiàn)提升

　　物業(yè)服務(wù)滿意度從不足30%攀升至80%

　　一年來，璧山全區(qū)已陸續(xù)成立152個(gè)小區(qū)黨支部，已有8000余名黨員主動(dòng)回小區(qū)黨支部報(bào)到，其中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部200余名。讓黨建引領(lǐng)成為小區(qū)治理主陣地，讓黨員成為排頭兵，“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”試點(diǎn)正取得明顯成效。

　　璧蘭河1號(hào)小區(qū)就是其中的代表。

　　過去，該小區(qū)物業(yè)管理公司對(duì)物管費(fèi)收支情況和公共區(qū)域廣告、房屋等收益不公開不透明，造成小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間缺乏信任，矛盾頻發(fā)。直到2019年，該小區(qū)啟動(dòng)“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”試點(diǎn)，成立了小區(qū)黨支部才迎來了改變。在小區(qū)黨支部的指導(dǎo)下，該小區(qū)于2019年7月規(guī)范選舉產(chǎn)生了業(yè)委會(huì)，并實(shí)行實(shí)體化運(yùn)行。業(yè)委會(huì)建立了規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，將收取的物業(yè)服務(wù)費(fèi)和公共收益收支情況進(jìn)行定期公示。到2019年底，除了小區(qū)設(shè)施改造更新等投入外，該小區(qū)還剩下了近14萬(wàn)元結(jié)余。今年春節(jié)前，小區(qū)業(yè)委會(huì)將其中的13萬(wàn)元給小區(qū)業(yè)主“分紅”，小區(qū)業(yè)主領(lǐng)到了70-130元不等的“年終獎(jiǎng)”。

　　璧蘭河1號(hào)小區(qū)的轉(zhuǎn)變不是孤例。今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，璧山區(qū)充分發(fā)揮“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間構(gòu)建起了街道黨工委-社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-樓棟（單元）黨小組長(zhǎng)、黨員樓棟長(zhǎng)（單元長(zhǎng)）-黨員樓層長(zhǎng)-小區(qū)黨員六級(jí)疫情防控塔型架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了疫情零擴(kuò)散的目標(biāo)。

　　好方法帶來好成效，新變革產(chǎn)生新成果。近日，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)首批7個(gè)試點(diǎn)小區(qū)的調(diào)研測(cè)評(píng)，這些小區(qū)的“物業(yè)服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)”已從試點(diǎn)前的不足30%攀升至80%。遍觀全區(qū)，由“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”新變革帶來的高效、有效、實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)讓城市生活更美好。

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　　成功入圍2020全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”

　　6月25日17時(shí)，由人民網(wǎng)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部聯(lián)合主辦的2020全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)入圍案例網(wǎng)絡(luò)投票活動(dòng)結(jié)束。在全國(guó)入圍的100個(gè)案例中，璧山區(qū)“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”案例，以3112297的總票數(shù)，位列第二名。

　　專家認(rèn)為，璧山堅(jiān)定不移把“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”這件城市基層微觀治理層次的小事，置身于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏觀大局層面的大勢(shì)中加以謀劃，把黨組織作為小區(qū)治理的核心柱石，把黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的組織力作為打通小區(qū)治理冗雜障礙的核心力量，推動(dòng)城市基層黨建與城市社會(huì)治理融合發(fā)展，有效補(bǔ)齊城市基層黨建和社會(huì)治理短板，為體系化提升城市社會(huì)治理能力、豐富城市基層黨建內(nèi)涵提供了極具借鑒價(jià)值的基層樣本。

　　張亞飛 王琳琳 龍搏 圖片由璧山區(qū)委組織部提供