重慶如何推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設？代表委員這么說

　　人民網(wǎng)重慶3月6日電（胡虹、劉敏）6日，2021年全國兩會期間，重慶舉行兩會專題“云”記者會，邀請多位全國人大代表、全國政協(xié)委員圍繞“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”積極建言獻策。

　　一年多來，川渝兩地堅持把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作為重大政治任務，前所未有地合作，在各個方面涌現(xiàn)出新的變化。在今年的政府工作報告中又提到，“推動西部大開發(fā)形成新格局”“扎實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”……這些國家層面的重大利好，將為兩地合作帶來怎樣的契機？來聽聽這些全國人大代表、全國政協(xié)委員們的聲音。

　　莫恭明代表：

　　集中精力辦好自己的事，同心合力辦好合作的事

　　“《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》明確了萬州區(qū)域中心城市戰(zhàn)略定位，賦予了萬州輻射服務周邊發(fā)展的歷史使命?！比珖舜蟠?、重慶市委常委、萬州區(qū)委書記莫恭明說，萬州區(qū)將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，集中精力辦好自己的事，同心合力辦好合作的事，推動高質量發(fā)展之路越走越寬廣。

　　莫恭明說，萬州將聚焦一體化，加快創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。健全工作機制，深化交流合作，搭建功能載體，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的第三增長極；將聚焦同城化，加快推動萬開云發(fā)展。堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設，打好用好“三峽牌”，推進交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公共服務共建共享，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。將聚焦高質量，加快建設“一區(qū)一樞紐兩中心”。抓好生態(tài)、流通、城市、產(chǎn)業(yè)“四個篇章”，努力打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、建設全國性綜合交通物流樞紐、提升區(qū)域中心城市功能、建設三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心，扛起大區(qū)擔當，作出大區(qū)貢獻。

　　陳金山代表：

　　推動兩地制造業(yè)高質量一體化發(fā)展是戰(zhàn)略實施關鍵之舉和必由之路

　　“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的一項重大舉措。”全國人大代表、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會黨組書記、主任陳金山說，成渝地區(qū)陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟，西部陸海新通道貫穿其中，靠近國內國際兩個市場，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于促進川渝聯(lián)動，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素資源合理流動、高效聚集、優(yōu)化配置，形成高效一體的產(chǎn)業(yè)結構和空間布局；有利于引領西部大開發(fā)，形成“北有京津冀、南有粵港澳、東有長三角、西有成渝雙城”的國內協(xié)同發(fā)展新格局；有利于拓寬開放空間，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”，實現(xiàn)內陸開放、沿邊開放、沿海開放的協(xié)同，為形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相促進新發(fā)展格局增添新動力。

　　陳金山認為，重慶、四川作為我國制造業(yè)重鎮(zhèn)，推動兩地制造業(yè)高質量一體化發(fā)展是戰(zhàn)略實施的關鍵之舉和必由之路，要把握機遇，充分發(fā)揮成渝地區(qū)工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，加快構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、高效協(xié)作、集約集聚的現(xiàn)代制造業(yè)體系，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，增強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈制造業(yè)核心競爭力和發(fā)展能級，著力把成渝制造打造成為國內大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和國內國際雙循環(huán)的重要動力源。

　　陳金山介紹，去年來，川渝兩地凝心聚力搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略機遇，聚焦構建相互支撐、相互融合的川渝現(xiàn)代制造業(yè)體系，以共建先進制造業(yè)集群為主攻方向，務實推動川渝制造業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展開局起勢。通過簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議深化產(chǎn)業(yè)合作、建立工作推進機制、加快推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作、搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺等系列舉措，使得兩地市場主體互動投資活躍，產(chǎn)業(yè)協(xié)作起勢見效，“1+1>2”集群效應初步顯現(xiàn)。2020年，重慶、四川規(guī)模工業(yè)增加值和利潤增長率均高于全國平均水平。

　　“推動川渝制造業(yè)高質量一體化發(fā)展既要謀劃長遠，又要干在當下?！标惤鹕秸J為，要把貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》作為當前及今后一段時期一項重要的政治任務，推動成渝地區(qū)制造業(yè)高質量一體化發(fā)展走向深入。比如，結合川渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，共同謀劃推動工作；搭建一批制造業(yè)公共服務平臺，助力雙方企業(yè)加強互動合作、實現(xiàn)互利共贏；進一步深化交流合作，聚焦打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌承接國內國外產(chǎn)業(yè)轉移等。

　　朱華榮代表：

　　川渝兩地汽車產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，組團發(fā)展更利于吸引人才、資金、項目

　　“‘成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設’凝聚著川渝兩地廣大干部群眾的熱切期盼和共同愿望，為川渝兩地搶抓機遇、更好融入新發(fā)展格局提供了戰(zhàn)略引領。”全國人大代表、長安汽車股份有限公司黨委書記、董事長朱華榮說，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，有利于打破省市界限，促進兩地的資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，帶動西部大發(fā)展，拓展全國經(jīng)濟增長新空間。

　　朱華榮以汽車行業(yè)舉例，他說，目前川渝兩地汽車整車企業(yè)有45家，汽車零部件企業(yè)1600家，年產(chǎn)值超過6000億元，汽車年產(chǎn)量近300萬輛，全國占比近12%，是全國六大汽車產(chǎn)業(yè)基地之一?！翱梢哉f，川渝兩地汽車產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，組團發(fā)展更利于吸引人才、資金、項目，未來的關鍵是要在轉型升級的變革時期抓住機遇、協(xié)同促進。”

　　他建議，通過實施支柱產(chǎn)業(yè)提質工程，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、做大做強；建立兩地智能交通新基建，統(tǒng)籌水路、公路、鐵路物流通道?？茖W規(guī)劃布局，加快兩地交通基礎設施互聯(lián)互通，利用好長江黃金水道，破解水運瓶頸，打通西部陸海新通道；在兩地政府的引導下統(tǒng)籌規(guī)劃，整合兩地汽車、交通、通信、電商等優(yōu)勢企業(yè)、研究院所和高校等各類產(chǎn)學研資源，組建汽車智造創(chuàng)新中心，助推兩地汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展；加大成渝兩地政府扶持力度，打造世界級中國汽車品牌；兩地共同設立科研項目，支持基礎技術和前瞻技術研究。

　　王濟光委員：

　　聯(lián)手建設開放平臺 探索建設“飛地經(jīng)濟”合作模式

　　“成渝是新一輪開發(fā)戰(zhàn)略中的國際門戶樞紐城市，在開放領域錯位發(fā)展方面有創(chuàng)新究竟，比如在投資貿易領域依法依規(guī)開展先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管理體制?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光說。

　　兩地可按照國家出臺的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，共同研究、系統(tǒng)謀劃川渝協(xié)同開放的實施范圍、路徑、機制和政策舉措，高標準制定《川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)總體方案》，爭取在國家自貿試驗區(qū)體系中成為制度開放探索的先行者。

　　共建公共海外倉和國際營銷平臺，提升區(qū)域外經(jīng)貿綜合服務平臺服務能力，積極對接發(fā)達國家及我國東部沿海先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，聚焦成渝地區(qū)電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)未來重點發(fā)展領域，按照產(chǎn)業(yè)鏈補、強、延等類別進行分類承接，共同推進國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設。依托本地外向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有序推進國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能平臺建設，探索建設成渝共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“飛地經(jīng)濟”合作模式。在整合規(guī)范各自現(xiàn)有的各級各類基地、園區(qū)的基礎上，加快開發(fā)園區(qū)向開放平臺的轉型升級。

　　同時，加強開放型人才的培養(yǎng)、交流和互換，在兩地各自的國家級開發(fā)區(qū)內實行更加靈活的人事制度，并就醫(yī)療、教育、金融、物流等服務，形成“不求所有所在，但求共用共享”的合作機制。另外，擴大港口、機場口岸的開放力度。在加快內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設方面，攜手爭取增設國家一類口岸，加快鐵路口岸正式開放。

　　“特別是要在‘一帶’+‘一路’的‘+’上面做足動感大文章?！蓖鯘庹f。在連通“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”上加強成渝兩地的全面合作，為廣大西部地區(qū)開展國際貿易提供充分的通道便利和服務保障，在形成“西向”交叉“南向”、聯(lián)通“東向”的交通樞紐、商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務中心等建設方面，共同爭取國家政策傾斜、重大投資項目支持。

　　彭靜委員：

　　以法治引導成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 構建新開放格局

　　在云記者會上，全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任律師、重慶黨外知識分子聯(lián)誼會副會長彭靜談到，成渝地區(qū)的內陸性、國際性和戰(zhàn)略性等特點，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中肩負著中西部地區(qū)融入世界發(fā)展體系的國家使命，面臨著加快開放速度、提升開放力度的新要求，開啟了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的當代實踐。與東部地區(qū)當下的開放格局相比，成渝地區(qū)的最大短板在于“制度型開放”相對滯后，體現(xiàn)為與東部地區(qū)相比在營商環(huán)境建設上有差距，與“雙城經(jīng)濟圈”內在要求相比存在制度環(huán)境協(xié)同困難。

　　“為此，以法治引導成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈構建新開放格局是形勢所逼、政策所需、現(xiàn)實所盼?！迸盱o說。2021年3月1日，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關于為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供司法服務和保障的意見》，從司法角度有力支撐了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的新開放格局建設。該《意見》要求，成渝地區(qū)法院要堅持“川渝一盤棋”思維，建立健全包括跨域立案、審判、執(zhí)行在內的司法協(xié)調聯(lián)動機制和人才交叉培養(yǎng)協(xié)作機制，合力打造區(qū)域司法協(xié)作的高水平樣板，推動構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補的成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。

　　“然而，站在更廣的法治化視野，成渝地區(qū)還需要國家層面從法治協(xié)同的角度形成更多的‘制度供給’”。彭靜表示。成渝地區(qū)開放格局中的“陸海新通道”建設，涉及諸多國家和地區(qū)，需要解決好各方協(xié)調合作的體制機制、國際投資貿易規(guī)則等問題。建議國家商務部牽頭通過國際法和談判明確各參與方和利益攸關方的權益與責任，特別是處理好與東南亞、歐洲等共建“一帶一路”國家的合作關系。在現(xiàn)有的中國與東盟合作機制、中歐合作機制、WTO規(guī)則等基礎上，加快建立“陸海新通道”建設國際合作機制。

　　同時，成渝地區(qū)開放格局的重點是以區(qū)域協(xié)同打通外向出海大通道，構建起中國內陸與國際市場的新型聯(lián)結，探索“陸上自由貿易新規(guī)則”。這背后涉及的法治支撐是成渝地區(qū)“制度化開放”的關鍵。為此建議商務部積極探索陸上貿易在法律支撐、標準化建設、產(chǎn)品創(chuàng)設及推廣運用、金融服務等方面的實施要點。做好制度和標準體系向西部地區(qū)的復制推廣，以此整體提升西部內陸開放的制度優(yōu)勢。

　　另外，她還提出更多的司法機構落地成渝地區(qū)，推動新業(yè)態(tài)發(fā)展；以法治資源和法治能力推動和保障成渝地區(qū)實現(xiàn)共同愿景等建議。