7月26日，重慶市優(yōu)化營商環(huán)境大會召開。會上印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》（渝委發(fā)〔2021〕16號）（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟穱�繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境五方面推出系列改革舉措，并提出到2025年，重慶營商環(huán)境整體水平進入國際一流行列。

　　重慶為何要出臺《意見》？下一步將如何推進相關(guān)工作？7月26日，市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人對《意見》進行了解讀。

　　優(yōu)化營商環(huán)境有什么意義和作用？

　　落實中央部署，為重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活注入強大動力

　　市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。出臺《意見》，首先是貫徹落實黨中央決策部署的具體行動。

　　近年來，國家相繼出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策法規(guī)，對優(yōu)化營商環(huán)境提出新要求。2018年以來，重慶先后出臺《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《重慶市2020年對標國際先進優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》等，貫徹落實國家要求。今年7月1日，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，打通了法律和行政法規(guī)實施的“最后一公里”。

　　其二，出臺《意見》，將為重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活注入強大動力。該負責(zé)人表示，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是提高基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化公共服務(wù)，增強群眾獲得感、幸福感、安全感的必經(jīng)之路。重慶將為市場主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，為市民營造更美好的生活環(huán)境。

　　其三，通過抓營商環(huán)境優(yōu)化提升，可以推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，帶動政治生態(tài)不斷進化，提升部門和地方服務(wù)企業(yè)、項目和客商的能力。

　　其四，優(yōu)化營商環(huán)境也有利于吸引更多人才和企業(yè)到重慶落戶、發(fā)展，從而進一步提升重慶的城市形象和影響力，體現(xiàn)出“近悅遠來”的城市價值。

　　優(yōu)化營商環(huán)境的目標要求有哪些？

　　聚焦市場化、法治化、國際化，推動重慶營商環(huán)境整體水平提升

　　營造國際一流營商環(huán)境，重慶要達到怎樣的目標？

　　市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，按照《意見》，到2025年，重慶將在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面取得顯著成效，各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)提升，重慶營商環(huán)境整體水平進入國際一流行列。

　　為此，重慶將聚焦市場化、法治化和國際化三個方面發(fā)力。其中，聚焦市場化，要推進簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，促進各類生產(chǎn)要素自由流動、高效配置，營造開放有序、充分競爭、秩序規(guī)范的市場環(huán)境。聚焦法治化，要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，營造公開、公平、公正的法治環(huán)境，讓市場主體預(yù)期更加穩(wěn)定。聚焦國際化，要進一步擴大開放，讓投資貿(mào)易更加便利，讓外貿(mào)外資環(huán)境更加優(yōu)化，讓重慶國際化水平更高。

　　優(yōu)化營商環(huán)境有哪些路徑和抓手？

　　圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境五方面做文章

　　為實現(xiàn)上述目標，《意見》圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境五個方面，明確了主要任務(wù)和要求。

　　營造優(yōu)質(zhì)有序的市場環(huán)境。優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境，將給予市場主體發(fā)展的動力�！兑庖姟诽岢觯�在暢通市場準入方面，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，深化“證照分離”改革，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)，加快完善企業(yè)退出制度；在維護公平競爭秩序方面，嚴格落實公平競爭審查制度，健全第三方評估機制，強化反壟斷和防止資本無序擴張，深化招標投標和政府采購等公共資源交易監(jiān)督管理改革；在優(yōu)化要素供給機制方面，做好水電氣訊等供應(yīng)保障，加大信用融資產(chǎn)品推廣力度，深入實施“巴渝工匠”行動計劃和“雙千雙師”校企交流計劃，深入推進要素市場化配置改革，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要素市場一體化。

　　營造公平公正的法治環(huán)境。執(zhí)法司法公平公正，將讓市場主體對未來更有信心�！兑庖姟诽岢�，在加強權(quán)益保護方面，切實保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推進“智慧法院”建設(shè)，推廣法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。在創(chuàng)新市場監(jiān)管方面，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用分級分類監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，鼓勵柔性監(jiān)管；在嚴格規(guī)范執(zhí)法方面，推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，加快推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，依法建立健全行政處罰裁量基準，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　營造透明便利的開放環(huán)境。開放便利的環(huán)境，將為市場主體帶來更廣闊的市場和更多的機遇�！兑庖姟诽岢�，在提升開放發(fā)展能級方面，發(fā)揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程，創(chuàng)新推進中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，高標準實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。在推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點方面，圍繞科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力和整體發(fā)展水平；在推動貿(mào)易和投資便利化方面，增強口岸綜合服務(wù)質(zhì)效，健全外商投資促進和服務(wù)體系；在加大招才引智方面，深入實施重慶英才計劃，加大國家級人才培養(yǎng)、引進、推薦力度，構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系。

　　營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。為企業(yè)服務(wù)，重在高效精準�！兑庖姟诽岢�，在規(guī)范服務(wù)標準方面，打響“渝快辦”政務(wù)服務(wù)品牌，提供線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標準統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)；規(guī)范運行網(wǎng)上中介超市，推動中介機構(gòu)高效服務(wù)。在提升服務(wù)質(zhì)效方面，加強基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，推廣“一件事一次辦”主題式、套餐式服務(wù)，實行“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”，加快推進“跨省通辦”“川渝通辦”。在強化數(shù)字賦能方面，聚焦企業(yè)全生命周期，打通數(shù)據(jù)聯(lián)通瓶頸，實現(xiàn)更多應(yīng)用場景電子化；依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實施企業(yè)畫像、分類識別，實現(xiàn)涉企政策精準推送。

　　營造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境。推進制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，方能將服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)落到實處�！兑庖姟诽岢�，在打造誠信政府方面，加強項目投資等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，全面清理涉政府機構(gòu)拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況；在健全政企溝通機制方面，落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立常態(tài)化政企溝通機制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，聽取市場主體的反映和訴求，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題；在規(guī)范政商交往方面，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍；在嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法方面，將整治損害營商環(huán)境的作風(fēng)問題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容，對違規(guī)違紀問題嚴查快處，對典型問題通報曝光。

　　市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，下一步，全市將建立高效運行的工作機制和全過程督查機制。市級有關(guān)部門將盡快細化落實改革措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，推進政策落地。各區(qū)縣將圍繞市場主體需求，探索推出更多務(wù)實管用的創(chuàng)新舉措。

　　同時，重慶將充分聽取社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議，大力宣傳先進典型和改革成效，公開曝光損害營商環(huán)境的反面案例，樹立“人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境”理念，營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。

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