10月20日，永川區(qū)五間鎮(zhèn)，新建、景圣村醫(yī)保服務(wù)站，工作人員為村民辦理相關(guān)醫(yī)保手續(xù)。記者 崔力 攝/視覺重慶

　　《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）將共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要任務(wù)。重慶為此已經(jīng)做了哪些工作？下一步將如何落實該項任務(wù)？10月27日，重慶市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任朱江接受了重慶日報記者采訪，對《規(guī)劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

　　“《規(guī)劃綱要》提出，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，推動要素市場化配置，破除體制機制弊端，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。對此，重慶堅決予以落實。”朱江介紹，2020年以來，重慶西部片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（下稱試驗區(qū)）布局，《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)實施方案》相繼出臺。堅持試點引路，扎實推進試驗區(qū)重慶西部片區(qū)建設(shè)，帶動全市以區(qū)縣域為載體的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，重慶城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破3萬元，比上年增長6.6%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.45:1，較上年縮小0.06。工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快構(gòu)建。

　　讓“人、地、錢”在鄉(xiāng)村匯聚

　　城鄉(xiāng)要素雙向流動通道更暢

　　《規(guī)劃綱要》提出，推動城鄉(xiāng)要素高效配置。促進城鄉(xiāng)人口有序流動，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，增強城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障。

　　朱江介紹，重慶圍繞“人、地、錢”等要素，扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)各項改革試驗，暢通阻礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的“堵點”，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金匯聚的良性循環(huán)。

　　在戶籍制度改革領(lǐng)域，重慶全面放開落戶限制，僅中心城區(qū)要求就業(yè)年限達(dá)到2-3年，且對大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員不設(shè)就業(yè)年限門檻。

　　同時，在全市推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戶政服務(wù)，川渝黔三省市戶口遷移“跨省通辦”逐步推進，城市落戶“無條件”、辦理落戶“無梗阻”初步實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。

　　戶籍改革“松綁”效果顯著。今年1-9月，全市辦理非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)39.5萬人，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口20.3萬人。截至今年9月，全市辦理跨省市戶口遷移7.34萬人次，其中遷入重慶5.36萬人次。人口加速向主城都市區(qū)集聚，2020年主城都市區(qū)人口達(dá)到2112萬人。

　　在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域，重慶探索多種形式放活土地經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)步推進宅基地制度改革試點，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點，擴面推進“三變”改革，全面推開“三社”融合。

　　截至2020年底，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)到44.1%，規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到36.9%。地票交易額突破660億元。“三變”改革試點擴大到591個村。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點，9033個村完成集體資產(chǎn)股份合作制改革。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推進制度并軌

　　城鄉(xiāng)公共資源均衡配置加快實現(xiàn)

　　《規(guī)劃綱要》提出，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。

　　“這關(guān)系著千萬城鄉(xiāng)人民的生活品質(zhì)和發(fā)展前景。”朱江介紹，為此，重慶推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　規(guī)劃藍(lán)圖開始“下鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系更加完善。重慶統(tǒng)籌編制《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、區(qū)縣空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，提升村莊編制質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。截至目前，全市8015個行政村管控型規(guī)劃應(yīng)編盡編，其中依據(jù)建設(shè)項目優(yōu)化深化的實用性村規(guī)劃已批準(zhǔn)3962個，在編2714個。

　　鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度更大。重慶推進農(nóng)村危舊房改造，實施農(nóng)村人居環(huán)境“五沿帶動、全域整治”行動，提升農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加速一體化。截至2020年底，全市累計建成“四好農(nóng)村路”16萬公里，行政村公路通暢率達(dá)到100%，水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　“硬件”跟上，“軟件”也要同頻。重慶統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推進制度并軌。全市推廣區(qū)縣域教育聯(lián)合體和衛(wèi)生健康共同體，開展義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，開展國家職業(yè)教育省域改革試點，完善社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施，全面推進行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，全市有效消除義務(wù)教育“大班額”，推動重慶電力高專等8個市屬院校在主城新區(qū)布局。醫(yī)共體“三通”試點實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。江北區(qū)提前兩年實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

　　鄉(xiāng)村經(jīng)濟邁向多元、農(nóng)民收入渠道拓寬

　　城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯

　　《規(guī)劃綱要》還提出，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　朱江表示，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的“引擎”。重慶立足本土產(chǎn)業(yè)特色，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推動生產(chǎn)、加工、科技、品牌一體化發(fā)展。挖掘特色資源，推動農(nóng)文旅融合深度融合，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動更加緊密。2020年全市第一產(chǎn)業(yè)增加值1803億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值3163億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入658億元。潼南區(qū)建設(shè)檸檬產(chǎn)業(yè)研究院，研發(fā)檸檬精深加工技術(shù)約300項，檸檬種植面積達(dá)200余平方公里，相關(guān)經(jīng)驗被納入第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗向全國推廣。

　　重慶持續(xù)發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、精品特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺“以點帶面”作用，匯聚城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。累計成功創(chuàng)建重慶檸檬、榮昌豬、三峽柑橘、長江上游榨菜等4個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和萬州、涪陵、江津、潼南、豐都、奉節(jié)等6個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建成44個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1600余家，帶動2.5萬人就業(yè)。榮昌安陶小鎮(zhèn)入選全國20個精品特色小鎮(zhèn)，其在促進產(chǎn)城人文融合方面的經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣。

　　為培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展壯大，重慶完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押權(quán)能，吸引城市資本入鄉(xiāng)，培育一批新興市場主體，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)。截至今年上半年，全市累計實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資1696.5億元。累計培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3716家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1160家、農(nóng)民專業(yè)合作社3.77萬個、家庭農(nóng)場3.26萬個。年底有望動態(tài)消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”。今年上半年，農(nóng)村人均可支配收入突破9000元。

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