11月1日，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》正式施行，公民個(gè)人信息保護(hù)正式步入法治化軌道。

　　此前的8月30日，重慶市檢察院聯(lián)合市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市通信管理局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局，共同出臺《關(guān)于加強(qiáng)App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息協(xié)同治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》出臺，標(biāo)志著重慶市不僅率先從司法實(shí)踐層面明確App侵犯個(gè)人信息的各監(jiān)管部門職能，同時(shí)將損害社會公共利益的侵犯個(gè)人信息行為納入公益訴訟范疇。這意味著侵犯個(gè)人信息行為，不僅需承擔(dān)可能的刑事、行政責(zé)任，還將可能承擔(dān)公益訴訟的民事責(zé)任。

　　公民個(gè)人信息，正在納入全方位司法保護(hù)之中。

　　五部門聯(lián)手終結(jié)個(gè)人信息保護(hù)“九龍治水”

　　“互聯(lián)網(wǎng)侵犯個(gè)人信息的現(xiàn)象愈演愈烈，為維護(hù)社會公共利益，檢察機(jī)關(guān)有必要出手�！笔袡z察院五部負(fù)責(zé)人彭勁榮表示，《意見》是重慶檢察機(jī)關(guān)遏制互聯(lián)網(wǎng)侵犯個(gè)人信息的一次試水之舉。

　　事實(shí)上，近年來重慶檢察機(jī)關(guān)辦理過多起影響較大的個(gè)人信息保護(hù)刑事案件，但案件中暴露出的共性問題引起了檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注。

　　“2020年一起個(gè)人信息保護(hù)刑事案件中，不到5個(gè)月時(shí)間里，犯罪分子買賣公民個(gè)人信息180萬余條�！迸韯艠s表示，一系列相關(guān)案件的破獲帶給檢察機(jī)關(guān)深度思考。

　　在他看來，在個(gè)人信息保護(hù)案件中，本質(zhì)上各部門仍在沿用各管一塊、事后監(jiān)管、個(gè)例整改的模式。但在這個(gè)特殊領(lǐng)域，傳統(tǒng)辦案模式既難以有效防范，也無法根本解決，甚至連造成的影響和損失都很難挽回。

　　《意見》正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。這份由市檢察院、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市通信管理局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局五部門聯(lián)合出臺的監(jiān)管性意見，從技術(shù)操作層面廓清了一系列模糊地帶。

　　按照《意見》，互聯(lián)網(wǎng)信息部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和形勢研判等職能；通信管理部門負(fù)責(zé)日常運(yùn)行監(jiān)控、技術(shù)檢測、違規(guī)行為監(jiān)管；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊相關(guān)違法犯罪行為；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場消費(fèi)者權(quán)益；檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件辦理起訴等。

　　“以強(qiáng)化App個(gè)人信息監(jiān)管為切入口，重慶檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合各職能部門，改變了以往該領(lǐng)域‘九龍治水’的局面，初步確立了源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理格局�！笔袡z察院檢察長賀恒揚(yáng)表示。

　　公益訴訟全面介入個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域

　　與以往司法領(lǐng)域“制度先行”的模式不同，此次《意見》的出臺經(jīng)歷了為時(shí)不短的個(gè)案積累、共性總結(jié)和針對性施策的過程。

　　2020年和2021年，國家工信部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室多批次通報(bào)手機(jī)App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問題，其中4款A(yù)pp為重慶本地企業(yè)開發(fā)經(jīng)營。

　　“雖然涉及重慶的企業(yè)僅有4家，但我們認(rèn)為有必要進(jìn)行一次深度排查摸底�！笔袡z察院五部檢察官助理史冠喬表示，為全面查證全市App運(yùn)營現(xiàn)狀，今年4月，市檢察院擴(kuò)大范圍，選擇不同類型領(lǐng)域的10余款重慶本土企業(yè)運(yùn)營App納入調(diào)查。

　　經(jīng)過上百次抽檢，市檢察院發(fā)現(xiàn)這些App存在數(shù)十項(xiàng)違法違規(guī)行為，用戶個(gè)人信息存在被用于詐騙、套路貸、敲詐勒索等風(fēng)險(xiǎn)，有些甚至跨國界傳輸，給國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　與此同時(shí)，市檢察院還發(fā)現(xiàn)，此前對個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)層面基本是原則性規(guī)定，其他細(xì)化規(guī)范也多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或參考性規(guī)則，具有非強(qiáng)制性，在實(shí)踐中缺乏可操作性；專業(yè)技術(shù)層面上，更是存在諸多難度和滯后性。

　　針對上述深層次問題，8月19日，市檢察院會同市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市通信管理局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局，召開“App違法違規(guī)收集公民個(gè)人信息公益訴訟案件磋商會”。此“磋商會”并非普通磋商會，而是行政公益訴訟案件辦理中的一項(xiàng)重要法定程序。

　　正是在此次磋商會上，五部門達(dá)成共識，并最終形成《意見》所確立的針對App監(jiān)管的六大機(jī)制，即建立聯(lián)席會議機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、線索移送機(jī)制、聯(lián)合處置機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制。

　　9月2日，重慶首例由檢察機(jī)關(guān)支持提起的消費(fèi)民事公益訴訟，就是因一家企業(yè)營銷策劃公司泄露1萬余名消費(fèi)者個(gè)人信息所引發(fā)。

　　最終該公司當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在《中國消費(fèi)者報(bào)》刊登道歉信，公開賠禮道歉，自調(diào)解書生效起1年內(nèi)，策劃、制作、發(fā)布其原創(chuàng)的消費(fèi)領(lǐng)域公益宣傳活動4次以上。

　　“這意味著公益訴訟全面介入個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域�！迸韯艠s表示。

　　五部門個(gè)人信息保護(hù)走向縱深“技術(shù)流”

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至今年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，網(wǎng)站數(shù)量和App數(shù)量分別超過422萬個(gè)和302萬款。由無數(shù)公民個(gè)人信息匯集成的龐大數(shù)據(jù)流如何保護(hù)，不僅考驗(yàn)著相關(guān)司法保護(hù)的嚴(yán)密度，也考驗(yàn)著司法保護(hù)的技術(shù)儲備深度和監(jiān)管反應(yīng)速度。

　　憑借著磋商會上達(dá)成的共識和《意見》所確立的系列機(jī)制，重慶五部門也立足各自職能，提出了一系列頗富前瞻性的建議舉措。

　　“各部門應(yīng)共同推進(jìn)建設(shè)App信息的監(jiān)測基礎(chǔ)平臺，開展App上線前的一些檢測和備案，建立App的安全評估認(rèn)證體系，同時(shí)督促大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、應(yīng)用商店切實(shí)履行第一主體責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人的信息保護(hù)�！笔谢ヂ�(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任吳勇軍提出建立健全前置審查機(jī)制。

　　市通信管理局局長胥紅表示，該局已在全國率先開展手機(jī)預(yù)置軟件分發(fā)智能檢測工作，積極開展清理有害App相關(guān)專項(xiàng)行動，建議今后進(jìn)一步建全投訴舉報(bào)渠道，突出處置違規(guī)App的震懾力，強(qiáng)化應(yīng)用市場和第三方平臺的主體責(zé)任。

　　市公安局常務(wù)副局長袁勤華表示，為發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)在保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全中的作用，我市公安機(jī)關(guān)目前正在積極探索App開發(fā)者、運(yùn)營者雙實(shí)名備案制。

　　“要重視健全監(jiān)管技術(shù)體系，提升監(jiān)管技術(shù)水平�！笔惺袌霰O(jiān)管局局長唐英瑜表示，該局將持續(xù)強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，并建議建立健全法規(guī)體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系、監(jiān)督體系，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度、打擊力度、宣傳力度。

　　“個(gè)人信息保護(hù)不僅事關(guān)每一個(gè)人，更關(guān)乎國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、意識形態(tài)安全，并不是一件小事�！辟R恒揚(yáng)表示，重慶檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)積極履行公益訴訟職能并會同各方合力建立長效機(jī)制，希望能為網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)后續(xù)相關(guān)立法提供“重慶探索”。

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