核心提示

　　搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，重慶優(yōu)化國土空間布局，將主城區(qū)擴容，規(guī)劃了一個囊括21個區(qū)的主城都市區(qū)。主城都市區(qū)的同城化發(fā)展，便捷的交通是前提。用什么樣的交通方式，把主城都市區(qū)中既有的中心城區(qū)與新納入的地區(qū)更高效地連接起來？重慶找到的最佳方式是：軌道交通。

　　近300家海外媒體采用，全網(wǎng)播放量上億次！

　　前不久，一則關(guān)于重慶軌道交通的英文視頻《山水重慶：軌道上的都市》在海內(nèi)外社交媒體圈甫一推出，就成為了爆款。

　　按照最新規(guī)劃，到2035年，重慶主城都市區(qū)軌道交通建設(shè)總里程將達到6059公里左右。這個數(shù)字，相當于32圈重慶繞城高速公路的長度；相當于重慶到廣州，往返3個來回。

　　重慶為何要實施如此大規(guī)模的軌道交通建設(shè)？為啥對軌道交通情有獨鐘？

　　同城化發(fā)展的必然選擇：

　　軌道可更高效地連接中心城區(qū)與主城新區(qū)

　　2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

　　唱好“雙城記”、共建“經(jīng)濟圈”，首先是把自己的事辦好。重慶對所轄的8萬余平方公里土地，進行經(jīng)濟和社會功能的重新劃分�！耙粎^(qū)兩群”的國土空間新布局，由此形成。

　　所謂一區(qū)，即主城都市區(qū)。它由重慶既有的中心城區(qū)9區(qū)和新納入的主城新區(qū)12個區(qū)構(gòu)成，約占全市面積的1/3，集聚了全市約65%的人口，創(chuàng)造了全市超過70%的GDP，是重慶發(fā)展條件最好、競爭潛力最強的區(qū)域。

　　如何高質(zhì)量發(fā)展主城都市區(qū)？在重慶社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員彭勁松看來，提升主城都市區(qū)城市綜合功能和發(fā)展能級，關(guān)鍵在于通過中心城區(qū)與主城新區(qū)的同城化，推動人才、資本等生產(chǎn)要素的合理流動和均衡配置，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的最優(yōu)化。

　　不過，同城化發(fā)展，難度可不小�！爸貞c中心城區(qū)人口密度位居全國前列，囿于人口過于集中、發(fā)展空間有限等問題，中心城區(qū)不管是‘強核提能級’還是‘擴容提品質(zhì)’，都需要向主城新區(qū)紓解功能�！笔凶》砍青l(xiāng)建委相關(guān)負責(zé)人認為。

　　中心城區(qū)向外紓解功能，首先需要便利的交通。但從重慶中心城區(qū)的渝中區(qū)到最西端的潼南、最東端的涪陵、最南端的綦江，距離均超過100公里。連接重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)的高速公路，早已不堪重負。記者從市交通規(guī)劃研究院了解到，目前，重慶中心城區(qū)對外射線高速公路中，日均最大斷面流量超過兩萬輛的就有5條，均基本飽和或者嚴重飽和。

　　前不久發(fā)布的《中國城市通勤監(jiān)測報告》顯示，2020年重慶60分鐘以上通勤比重為17%，通勤空間半徑為40千米，僅次于北京，和上海并列全國第二。

　　通過新建高速公路緩解交通擁堵？難。從地形特征看，主城都市區(qū)范圍內(nèi)分布有縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山及云霧山、巴岳山等多座山脈，穿山打洞，建設(shè)成本高不說，超負荷的車輛通行，也有悖于“碳達峰”“碳中和”背景下的集約高效、綠色出行要求。

　　用什么樣的交通方式，把重慶中心城區(qū)與主城新區(qū)更高效地連接起來？答案，無疑是軌道交通。

　　從國際國內(nèi)先進城市和城市群的發(fā)展實踐看，軌道交通是最高效和便捷的通行方式。例如，倫敦建成完善的地鐵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，高峰時段近8成進入市中心的出行，都是通過軌道交通實現(xiàn)的。在國內(nèi)，京津冀、珠三角等城市群都是在有限空間之內(nèi)承載了上億的人口，只有軌道交通才能支撐如此高強度、高頻度的出行需求。

　　“軌道交通在速度上可以達到甚至超過公路上的小汽車，已成為城市主導(dǎo)交通的綠色出行工具�！敝貞c交通開投集團相關(guān)人士表示，擴大軌道交通建設(shè)規(guī)模，幾乎是重慶破解通行難題、促進中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展的唯一出路。

　　重慶人出行方式選擇：

　　軌道交通在市民公交出行中的占比超過40%

　　事實上，通過發(fā)展大運量、快速的軌道交通，破解市民出行難題，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在此前10余年的軌道交通建設(shè)實踐中，重慶已經(jīng)嘗到了甜頭。

　　重慶軌道集團運營二公司車間安全管理員楊杰至今記得2005年6月軌道交通2號線一期工程開通初期運營的盛況：“乘客在始發(fā)站排起長隊。不少旅客到站時還意猶未盡，久久不愿離開”。

　　首次涉足軌道交通，重慶就創(chuàng)造了多項輝煌紀錄：軌道交通2號線不僅是西部地區(qū)第一條城市軌道交通線路，也是中國第一條跨座式單軌線路，重慶由此成為國內(nèi)較早建成軌道交通線路的城市之一。

　　有山城之稱的重慶，城區(qū)道路狹窄，公共汽車受速度、運量限制，在居民日益增長的日常出行中顯得有些力不從心。市軌道交通院士專家工作站站長沈曉陽曾做過一項調(diào)查，在2號線開通前，主城區(qū)（現(xiàn)為中心城區(qū)）部分主干道在高峰時期的單向客流量，每小時超過3萬人次，但地面公交的運輸能力每小時不到1萬人次，運力遠遠落后于需求，城市擁堵不可避免。

　　速度快、運量大、準時達的軌道交通，在當時已被視作改善城市公共交通的先進手段。重慶相關(guān)政府部門在2號線建設(shè)前所做的測算顯示，這條軌道交通線路建成后，運力相當于400輛公共汽車，可減少50%線路的區(qū)域交通壓力。

　　事實給予了有力的證明。2號線開通16年來，單日最高客運量接近40萬人次，與一輛普通公交車每天數(shù)百人次的客運量相比不可同日而語。

　　此后，重慶加快了中心城區(qū)軌道建設(shè)的步伐。2011年，軌道交通1號線小什字至沙坪壩段開通；同年，軌道交通3號線二塘至江北機場段開通初期運營，它們與2號線共同形成了“大”字形的軌道交通線網(wǎng)基本骨架，標志著重慶軌道交通正式開啟網(wǎng)絡(luò)化運營。

　　市住房城鄉(xiāng)建委負責(zé)人介紹，截至目前，重慶中心城區(qū)已建成9條軌道交通線路，通車里程為370公里，覆蓋機場、高鐵站、綜合樞紐、商圈等重要功能節(jié)點，最高日出行量超過400萬人次，在市民公交出行中的占比達到40%。

　　方便市民出行的同時，軌道交通推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的作用也日益顯現(xiàn)。昔日的不毛之地，隨著軌道線路的抵達，變得繁華起來。例如，兩江新區(qū)蔡家片區(qū)曾經(jīng)是一片一片的農(nóng)田和山坡，隨著軌道交通6號線通車，崛起為一座新城。

　　同時，重慶發(fā)展軌道交通建設(shè)和運營還促成了一個新的軌道交通設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，目前產(chǎn)值規(guī)模逼近千億元，有力地帶動全市傳統(tǒng)制造業(yè)的提檔升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

　　新時代的發(fā)展機會選擇：

　　以軌道交通支撐高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活

　　對于以軌道交通建設(shè)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，國家給出了明確的政策指向。

　　例如，今年3月發(fā)布的《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，推動城市群一體化發(fā)展，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群；以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”。

　　同年6月出臺的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》則進一步提出，到2025年，基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”，軌道交通總規(guī)模達到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達到9000公里以上。

　　搶抓發(fā)展新機遇，重慶乘勢而上、積極作為——

　　今年4月，重慶市規(guī)委會、市政府常務(wù)會審議通過《軌道上的主城都市區(qū)規(guī)劃》。一個月后公布的《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（公示版）提出，建設(shè)現(xiàn)代化的主城都市區(qū)，規(guī)劃多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“軌道上的主城都市區(qū)”。

　　同年10月召開的全市交通強市建設(shè)工作推進會進一步要求，加快推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路（城軌快線）、城市軌道“四網(wǎng)融合”，著力打造“軌道上的都市區(qū)”，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供強有力支撐。

　　一場更大規(guī)模、更高水平的軌道交通建設(shè)，已然啟動。和這些年專注于城市內(nèi)部軌道交通路網(wǎng)建設(shè)不同，重慶新一輪軌道建設(shè)，更加強調(diào)系統(tǒng)化，著重提出通過“四網(wǎng)融合”方式，通盤考慮高鐵、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道，構(gòu)建多層次軌道交通體系。

　　“四網(wǎng)融合”將“融”出一個嶄新的“軌道上的都市區(qū)”，就市民的獲得感而言，其主要體現(xiàn)在“三個一”，即“一小時經(jīng)濟圈”、“一小時通勤圈”和“一日生活圈”。

　　所謂“一小時經(jīng)濟圈”，即在重慶主城都市區(qū)近3萬平方公里的土地上，依托軌道交通組織產(chǎn)業(yè)功能軸帶，暢通主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成以軌促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)—城—軌良性互動的發(fā)展格局。

　　“一小時通勤圈”，即打造“門到門”的一小時通勤體系——出行軌道平均在途時間不超過40分鐘，實現(xiàn)主城都市區(qū)“1小時”軌道全覆蓋，軌道交通將成為主城都市區(qū)居民出行的首選。

　　“一日生活圈”，即通過TOD（以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式）開發(fā)，將軌道場站打造為市民的交通中心、生活中心、商業(yè)中心和居住中心，讓軌道交通成為市民日常生活的重要組成部分。

　　9月底動工開建、設(shè)計時速高達350公里的成渝中線高鐵，可視為“四網(wǎng)融合”的大手筆之一。從媒體上看到這個消息，在中心城區(qū)上班的銅梁人何敏激動不已：“成渝中線高鐵開通運營后，家門口就可坐高鐵。（銅梁）到重慶中心城區(qū)只需12分鐘，到成都也只有40分鐘，以后每天下班后就可回銅梁了�！�

　　以軌道交通為引領(lǐng)，加快建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，其勢已成，其興可待。

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