11月19日，依據(jù)中央關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見、預算法和《重慶市預算審查監(jiān)督條例》，根據(jù)市人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的突出問題，市人大財經委、常委會預算工委召開2021年前三季度項目支出預算執(zhí)行情況分析會，與6個預算支出規(guī)模較大的部門及市財政局有關業(yè)務處室的負責人，面對面溝通、交流、分析前三季度項目支出預算執(zhí)行進度較慢（以下簡稱進度慢），年初預算與已下達指標差異率較大（以下簡稱差異大）等突出問題的原因，探討今后改進措施。

　　“確保人大批準的預算執(zhí)行到位”

　　本次會議召開前，市人大財經委、常委會預算工委已通過函訊方式，要求11個存在相關問題的部門書面回答原因。

　　會議一開始，市人大財經委主任委員袁天長就直奔主題——疫情帶來更多不確定性的背景下，強化預算約束力，加快財政資金的撥付進度，確保政策效應得以充分發(fā)揮，推動有限的財政資金發(fā)揮出更大的效益。這是人大加強預算監(jiān)督的一項重點。

　　市人大常委會預算工委副主任王國英通報了情況，分析進度慢、差異大雖有“根據(jù)合同及采購程序應在年終付款”“中央轉移支付增加”“年度新增工作”等客觀原因，但還存在“年初預算編制不細”“項目儲備不完善”“工作安排時序滯后”等主觀原因。

　　“確實感到財政代編預算有壓縮空間”

　　“我們先說差異大的問題�！笔腥舜筘斀浳�副主任委員、常委會預算工委主任毛玉樹翻開問題清單，列舉有部門年初的一般公共預算為1.5億元，但截至今年11月18日，已下達預算指標卻有6億多元，累計支出也有3億多元，表現(xiàn)出年中二次分配預算金額較大、年初預算編制不夠全面完整的問題。

　　“我們分析造成問題的原因之一，是預算單位項目儲備不充分�！泵�玉樹表示，如科技、衛(wèi)健、人社等部門的部分專項資金，其資金使用方向十分明確，因為年初這部分資金使用的具體項目不落實，財政部門將這些資金納入代編，增大了代編預算額度。

　　“另一個原因，是根據(jù)部門職能，可以由部門編報預算的，仍由財政代編。”毛玉樹說，如土地出讓收入、配套費收入等安排的支出，這部分資金有明確用途，雖然不是部門直接使用，但與部門職能直接相關，如果納入部門預算編制，不僅不影響財政資金的使用，還有利于合理分配和高效利用。

　　“過去更多考慮財政資金有限，而部門需要用錢的地方很多。今天一分析，確實感到財政代編預算有壓縮空間。”市財政局有關處室負責人回應，只要項目儲備足夠成熟，更多專項資金預算可以歸由部門編制。

　　“有些錢越早撥付越能發(fā)揮作用”

　　隨后，大家集中分析了進度慢的問題。例如，某部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)及引才政策宣傳專項，已下達指標1700萬元，款項尚未撥付。

　　“有些錢根據(jù)項目實施進度支付是正常的，但有些錢預算下達后，越早撥付越能發(fā)揮作用�！痹�天長表示。

　　市人大財經委、常委會預算工委分析認為，項目安排不細化、調整變化大、申報審批程序復雜是導致進度慢的主要原因，各單位要在完善制度設計和管理辦法上下功夫，早安排、早落實、早見效，確保政策效應充分發(fā)揮。

　　“我們一定把這些意見建議帶回去，舉一反三，在確保資金規(guī)范安全使用的前提下，增強預算執(zhí)行進度管理，進一步提高財政資金使用效益�！笔修r委有關處室負責人回應。

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