從部門視角看《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　將于7月1日起施行的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“條例”）規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門要統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，對政務(wù)服務(wù)事項實行目錄清單化管理，公開政務(wù)服務(wù)事項的工作流程、辦事指南和示范文本，防止同一事項差別受理、非同一標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　“我們正認真梳理與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件，按照‘誰制定、誰清理’的原則，由制定部門或牽頭起草部門提出清理意見，對主要內(nèi)容違反條例的予以廢止，對個別條款與條例不一致的進行修訂�！�4月22日，市發(fā)展改革委有關(guān)處室工作人員表示。

　　聚焦“放管服”改革成果，為市場主體提供規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)——這是條例著眼規(guī)范的主要內(nèi)容之一。從部門視角看，條例施行后將帶來怎樣的變化？重慶日報記者采訪市人大有關(guān)專工委、市級有關(guān)部門后進行了梳理。

　　線下線上融合推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

　　今年3月，我市首個電子印章在兩江新區(qū)投入使用。電子印章是實體印章的數(shù)字化，能節(jié)省企業(yè)簽章成本，還具有安全性和可追溯性的優(yōu)點。

　　企業(yè)負責(zé)人在“渝快辦”平臺上完成法定代表人驗證和營業(yè)執(zhí)照驗證后即可完成印章申請，申領(lǐng)電子印章后可隨時查看使用記錄，且不受地域、系統(tǒng)限制，能異地使用同一印章。

　　這是兩江新區(qū)的一項創(chuàng)新，也是條例鼓勵的一項內(nèi)容。條例明確要求政府及其有關(guān)部門統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，建立全市統(tǒng)一的“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推動線下線上政務(wù)服務(wù)融合，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，為市場主體提供全周期服務(wù)。

　　市發(fā)展改革委表示，近期，將對照條例，對相關(guān)崗位工作人員、行業(yè)協(xié)會、商會、中介服務(wù)機構(gòu)、公用企事業(yè)單位等開展專門培訓(xùn)，促進條例具體規(guī)定與相關(guān)工作實踐有機結(jié)合，不斷提升窗口服務(wù)人員政務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高市場主體的認同感和獲得感。

　　盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響

　　記者注意到，條例明確，除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋；規(guī)定同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進行，多個部門對同一市場主體實施的多項檢查應(yīng)當(dāng)由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查，減少市場主體負擔(dān)。

　　市人大常委會法制工委副主任黎藜表示，條例對行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)協(xié)作、綜合行政執(zhí)法、行政執(zhí)法3項制度、行政執(zhí)法機關(guān)實施行政強制和采取普遍停產(chǎn)停業(yè)措施等提出了明確要求，以盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，提高行政執(zhí)法規(guī)范性、有效性和公信力。

　　值得一提的是，“禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為”被明確寫入了條例當(dāng)中。

　　政務(wù)服務(wù)“好差評”制度將在全市鋪開

　　目前，南岸區(qū)已經(jīng)施行了“雙向評價制度”，讓區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)和政府部門互相打分。其中，企業(yè)對政府的打分，主要考量服務(wù)態(tài)度、辦事效率、依法監(jiān)管及落實政策4個方面。

　　對職能部門而言，這樣的機制，無疑是一種鞭策。例如，區(qū)內(nèi)某街道辦事處因連續(xù)兩年在企業(yè)評價環(huán)節(jié)排名最后，其主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。隨后該街道積極整改，排名逐年攀升。

　　這樣的制度有望在全市鋪開。條例要求在全市建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評價服務(wù)績效，評價結(jié)果納入對有關(guān)行政機關(guān)的目標(biāo)考核。

　　“目的是‘以評促改’，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。”黎藜表示，條例還規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化政企溝通機制；市、區(qū)縣（自治縣）政府可以建立營商環(huán)境觀察員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人等擔(dān)任觀察員，收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。同時，為了提高惠企政策透明度，條例還明確市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門全面編制、及時更新惠企政策清單并完善集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，暢通市場主體獲取政策信息渠道，主動精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，逐步實現(xiàn)對符合條件的企業(yè)“免申即享”。

　　本報記者 顏若雯