成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶空間布局示意圖

　　重慶日報：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是國家戰(zhàn)略，《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的出臺，對雙城經(jīng)濟圈建設(shè)以及全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有何意義？

　　溫鐵軍：疫情之下多種矛盾暴露演化為全球化危機，國際形勢趨于復(fù)雜。《規(guī)劃》的出臺對于構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”具有重要戰(zhàn)略意義。

　　結(jié)合國家把鄉(xiāng)村振興作為“應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的壓艙石”的定位，成渝兩地的各類規(guī)劃都應(yīng)該配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略需求，盡可能在國際“永續(xù)農(nóng)業(yè)”等先進概念方面有作為。

　　建議成渝兩地，一是可考慮設(shè)立巴渝立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟東南亞示范區(qū)，中南半島—巴渝鄉(xiāng)村發(fā)展綜合試驗基地，橫斷山—緬北山地可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)；二是可以通過微生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣中心，幫助一般農(nóng)戶發(fā)展小型生態(tài)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，還可以向下推進到緬甸泰國老撾等中南半島。

2021年6月10日，梁平區(qū)安勝鎮(zhèn)龍印村，從空中俯瞰“萬石耕春·千年良田”水稻種植基地。（資料圖片）特約攝影 劉輝/視覺重慶

　　重慶日報：如何看待《規(guī)劃》提出的“一軸三區(qū)四帶”？

　　溫鐵軍：歷史上川渝本來就是一家，川渝地域相接、氣候相近、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似，共建農(nóng)業(yè)帶有很多共同之處，但與此同時，在發(fā)展上也有很多不同，比如重慶立足丘陵山地發(fā)展的是現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，四川則依托成都平原優(yōu)勢，更多發(fā)展的是平原農(nóng)業(yè)。

　　如果不從國家重大戰(zhàn)略出發(fā)，形成對接中央戰(zhàn)略重點的規(guī)劃，則會沉陷在一般的規(guī)劃內(nèi)容里。

　　《規(guī)劃》應(yīng)該強調(diào)的基本區(qū)情是，兩地的地理條件導(dǎo)致區(qū)域差異很大，農(nóng)村也是“十里不同風(fēng)”，確實不可能用同一套現(xiàn)代化方式來搞同一化。相反，只有各美其美才能發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)美美與共。

　　重慶日報：在《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)帶當(dāng)中，真正形成全產(chǎn)業(yè)鏈的少之又少，普遍面臨鏈條短、體量薄弱的情況，全國叫得響的品牌也比較少。今后如何做大這些產(chǎn)業(yè)，讓其真正成為促進農(nóng)民共同富裕的特色產(chǎn)業(yè)。

　　溫鐵軍：川渝農(nóng)業(yè)與東部區(qū)域的比較優(yōu)勢及資源特點不同，橫斷山脈輸送南方水汽上攻到秦嶺蔓延到大巴山所形成的西部獨特氣候帶及其多樣性淺表地理資源決定的多元化物種資源，決定了川渝農(nóng)業(yè)不可能照搬東部地區(qū)的經(jīng)驗，只能走一條多樣化的“優(yōu)質(zhì)高效”生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。

2021年10月24日，長壽區(qū)長壽湖，大洪湖水產(chǎn)公司的工人正在捕魚。通訊員 樊強 攝/視覺重慶

　　具體怎么探索？

　　首先要強調(diào)各個產(chǎn)業(yè)集群都要融入美麗鄉(xiāng)村才能一二三產(chǎn)融合發(fā)展獲取增值收益。

　　其次是要強調(diào)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略及其要素自由流動促進市民下鄉(xiāng)，才是決定鄉(xiāng)村旅游成敗的關(guān)鍵因素。

　　其三要體現(xiàn)“巴渝農(nóng)耕文化”特色，抓緊利用大數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫，對不同消費層次的客戶做分類。然后對這部分有投資能力的客戶提供資產(chǎn)包，盡可能考慮引入中小微企業(yè)及中等收入市民等小規(guī)模投資人，吸引他們來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。形成一個社會共同投資的平臺，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次升級，帶動活化鄉(xiāng)村資源要素，也使農(nóng)民和村集體通過持有長期性財產(chǎn)收益而實現(xiàn)共同富裕。

　　重慶日報：川渝建成高質(zhì)量農(nóng)業(yè)帶，如何求同存異，實現(xiàn)合作共贏？

　　溫鐵軍：實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)帶的關(guān)鍵，不在于傳統(tǒng)“數(shù)量型增長”強調(diào)的多大面積和多大產(chǎn)量，而在于特殊氣候地理條件下的特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效如何實現(xiàn)再定價，當(dāng)務(wù)之急是解決優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的問題。

涪陵區(qū)江北街道二渡村村民處理收獲的青菜頭。（資料圖片）張政 攝/視覺重慶

　　川渝農(nóng)業(yè)合作有了“路線圖”>>>

　　如何合作 布局“一軸三帶四區(qū)”空間格局

　　根據(jù)《規(guī)劃》，成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶的規(guī)劃范圍包括重慶市中心城區(qū)及萬州、涪陵等29個區(qū)（縣），四川省的成都、自貢、瀘州等15個市，總面積18.5萬平方公里，《規(guī)劃》范圍與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)范圍保持一致。

　　成渝兩地農(nóng)業(yè)在全國占據(jù)重要地位，以耕地和糧食產(chǎn)量為例，兩地耕地面積1.09億畝、占全國耕地總面積的5.7%，是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)、集中連片規(guī)模最大的區(qū)域之一。同時，兩地耕地復(fù)種指數(shù)較高，形成了夏收作物、秋收作物、晚秋作物一年三季的耕作制度，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4500萬噸以上，占全國的6.9%；油料產(chǎn)量達400萬噸以上，占全國的12.4%

　　《規(guī)劃》提出構(gòu)建“一軸三帶四區(qū)”空間格局。在定位上，成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶將建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放先行區(qū)、西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。

　　近年來，重慶形成以柑橘、榨菜、檸檬、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、中藥材、調(diào)味品、特色水果、特色糧油等十大現(xiàn)代山地特色高效產(chǎn)業(yè)集群。四川則大力發(fā)展以川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)展規(guī)劃處副處長余協(xié)中說，“一軸三帶四區(qū)”的布局正是對兩地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合考慮。同時，在定位上，農(nóng)業(yè)帶根據(jù)兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也有所側(cè)重，其目的是將沿線、沿江、沿界毗鄰地區(qū)串聯(lián)起來，實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化、標準化、錯位發(fā)展。

　　“現(xiàn)代、高效、特色精準定位了農(nóng)業(yè)帶的發(fā)展方向�！庇鄥f(xié)中舉例說，糧油、生豬、柑橘就是兩地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，對此，內(nèi)江隆昌市與重慶榮昌區(qū)共建的“雙昌”合作園，就是立足糧油和生豬產(chǎn)業(yè)打造的現(xiàn)代畜牧業(yè)高地。

　　柑橘方面，川渝毗鄰地區(qū)（安岳潼南大足等）圍繞優(yōu)質(zhì)檸檬產(chǎn)業(yè)區(qū)優(yōu)勢，聯(lián)合簽署并發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際檸檬產(chǎn)區(qū)聯(lián)盟宣言》，實現(xiàn)檸檬全產(chǎn)業(yè)鏈的抱團發(fā)展。

擁有獨特“熊貓眼”的榮昌豬。（受訪者供圖）

　　如何推進 以7方面35項重點任務(wù)為抓手

　　雖然優(yōu)勢特色明顯，但兩地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。

　　“糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給仍處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩與結(jié)構(gòu)性短缺問題交替出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特而不優(yōu)等問題突出。”四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)業(yè)園區(qū)處副處長孫先勇說。

　　作為農(nóng)業(yè)帶推進的具體抓手，《規(guī)劃》明確了7個方面35項重點任務(wù)：包括推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場、推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推進長江上游農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升資源要素保障水平等。

　　“從這些重點任務(wù)來看，可分為兩類，一是國家任務(wù)，二是合作事項�！笔修r(nóng)科院院長茍小紅介紹，農(nóng)業(yè)帶建設(shè)首先要承載國家任務(wù)，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、打造國家重要的生豬生產(chǎn)基地。

　　如在建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地方面，成渝兩地率先探索，在川渝25個重點水稻區(qū)縣聯(lián)合開展優(yōu)質(zhì)水稻品種“神9優(yōu)28”淹水直播綠色高效種植技術(shù)示范。

　　合作事項方面，則以園區(qū)為載體，探索跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作新機制、新模式。

　　比如，去年6月初，川渝兩省市整合、構(gòu)建3個跨省農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，包括達州市開江縣和重慶市梁平區(qū)（稻漁園區(qū)）、內(nèi)江市隆昌市和重慶榮昌區(qū)（生豬和糧油園區(qū)）、資陽市安岳縣與重慶大足區(qū)（糧食和中藥材園區(qū)），探索涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)合作新模式。

　　與此同時，兩地共同推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面。近日重慶市大足區(qū)、潼南區(qū)13個街鎮(zhèn)、四川省資陽市樂至縣、安岳縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶先行區(qū)，共同打造宜居宜業(yè)幸福美麗鄉(xiāng)村“試驗田”。

　　如何保障 建立聯(lián)席會議機制 制定任務(wù)清單

　　“路線圖”已定，如何保證推進有序？對此，《規(guī)劃》明確系列保障措施，包括健全推進機制、創(chuàng)新合作模式、強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障、加強督促考核等。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責(zé)人介紹，根據(jù)《規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、四川省政府、重慶市政府將建立部省市共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶聯(lián)席會議機制，每年至少舉行一次工作推進聯(lián)席會議，研究解決共建相關(guān)重大問題。川渝兩省市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，原則上每半年舉行一次協(xié)調(diào)會議，落實部省市聯(lián)席會議安排部署。

　　兩地還將共同制定農(nóng)業(yè)帶建設(shè)年度任務(wù)清單，推進農(nóng)業(yè)帶建設(shè)事項化、清單化、項目化、責(zé)任化，并將重點任務(wù)落實情況納入年度考核。“政府做規(guī)劃，市場唱主角。”該負責(zé)人表示，在創(chuàng)新合作模式方面，兩地還將共同組建農(nóng)業(yè)投資公司，按照市場化運作模式籌集建設(shè)資金，統(tǒng)籌用于區(qū)域內(nèi)重大項目和平臺建設(shè)。

　　余協(xié)中稱，在園區(qū)協(xié)同管理方面，目前，正探索成立由兩地區(qū)（縣）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長的合作示范園區(qū)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，同時組建合作園區(qū)管委會，主抓園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以確保農(nóng)業(yè)帶建設(shè)推進有序。

　　“只有打破行政區(qū)劃的界限和壁壘，協(xié)調(diào)兩地的資源要素合理配置，共同做大做強產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)帶的最大效應(yīng)。”四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人說。

　　“下一步，我們將按照謀大抓小、謀遠抓近的思路，立足干好自己的事，推動抓好合作的事，切實推動成渝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)帶建設(shè)走深走實�！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責(zé)人說。

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