各位代表：

　　我受重慶市人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。偉大的中國共產黨迎來百年華誕，習近平總書記在慶祝大會上發(fā)表重要講話，正式宣布全面建成小康社會；黨的十九屆六中全會總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，引領全黨全國各族人民以史為鑒、開創(chuàng)未來；中央首次召開人大工作會議，掀開了中國特色社會主義民主政治建設的全新篇章。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下勠力同心、奮進作為，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

　　踏上新征程、擔負新使命。一年來，在中共重慶市委領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹中央人大工作會議精神，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，弘揚偉大建黨精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，圍繞中心、服務大局，履職盡責、積極作為，圓滿完成市五屆人大四次會議確定的各項任務，為助力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效發(fā)揮了地方國家權力機關的職能作用。

　　一、堅持黨的全面領導，堅定正確政治方向

　　市人大常委會始終旗幟鮮明講政治，把堅持黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。

　　持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，做到真學真懂真信真用。始終將學習習近平總書記重要講話和指示批示精神、中央重要會議精神作為市人大常委會黨組會議、常委會會議、主任會議的首要內容，堅持以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。及時傳達學習黨的十九屆六中全會精神，與學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、中央人大工作會議精神、習近平總書記對重慶作出的系列重要指示要求結合起來，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，落實市委五屆十一次全會部署要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　認真學習貫徹中央人大工作會議精神。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，為加強和改進新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。市人大常委會全面、系統(tǒng)、深入抓好習近平總書記重要講話精神和會議精神的學習貫徹。第一時間召開黨組（擴大）會議，原原本本傳達學習會議精神，研究部署貫徹落實工作。及時印發(fā)學習貫徹通知，舉辦專題講座，召開市人大制度研究會專題研討會，組織全市各級人大代表、人大工作者迅速掀起學習貫徹的熱潮。聚焦中央重大決策部署，吃透會議精神，找準人大工作切入點、著力點，科學謀劃新一年工作。在學思踐悟中，進一步堅定了人民代表大會制度自信，增強了踐行全過程人民民主政治自覺，將學習成果切實轉化為做好今后工作的思路舉措。

　　充分發(fā)揮常委會黨組作用。履行全面從嚴治黨主體責任，切實推動管黨治黨政治責任層層落實。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，人大重大事項、重要工作、重要立法、重要會議等，都及時向市委請示報告。一年來，向市委請示報告97次。注重發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，研究把關法規(guī)草案，統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督事項，及時聽取市人大各專工委工作匯報，指導區(qū)縣人大工作，確保中央決策部署和市委要求在人大工作中得到全面貫徹落實。開展“堅持黨對人大工作全面領導，高質量做好新時代人大工作”調研，全面掌握我市人大工作的新情況新問題，研究加強和改進人大工作的新思路新舉措，為人大工作高質量發(fā)展打下堅實基礎。

　　二、依法擔當作為，推動重大任務落地落實

　　緊緊圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，聚焦“十四五”規(guī)劃實施、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大任務，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　助力“十四五”開好局起好步。聽取審議“十四五”規(guī)劃重大項目推進情況報告，定期對政府投資情況實施監(jiān)督，扎實推進基礎設施、社會民生等領域重大項目建設，充分發(fā)揮重大項目建設對穩(wěn)增長、優(yōu)供給、擴內需的重要作用。對“十四五”專項規(guī)劃編制情況開展跟蹤監(jiān)督，推動政府及時編制完成制造業(yè)高質量發(fā)展、綜合交通運輸、科技創(chuàng)新等一批市級專項規(guī)劃。聽取國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）編制情況報告，督促政府緊扣新發(fā)展理念，切實增強規(guī)劃科學性、前瞻性、引領性。調研渝東南旅游產業(yè)發(fā)展情況，提出加強市級統(tǒng)籌協(xié)調，強化基礎設施建設，促進區(qū)域優(yōu)勢互補，助推“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展。開展鄉(xiāng)村振興促進條例立法調研。推進鄉(xiāng)村振興幫扶工作，市人大常委會領導先后12人次到豐都縣調研，指導栗子鄉(xiāng)、三建鄉(xiāng)鞏固拓展脫貧攻堅成果；市人大常委會辦公廳幫扶集團選派的43名駐鄉(xiāng)駐村干部認真履職，各項工作有序開展。

　　助力科技創(chuàng)新中心建設。修訂科技創(chuàng)新促進條例，在聚資源、壯主體、強技術、育人才、優(yōu)環(huán)境等方面強化制度引領，健全激勵機制和政策保障措施，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，增強企業(yè)創(chuàng)新動力，為加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供法治保障。開展促進科技成果轉化條例執(zhí)法檢查，督促政府建立健全激勵機制，強化人才隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)科技成果轉化主體作用，促進科技成果更好轉化為現(xiàn)實生產力。聽取西部（重慶）科學城建設情況的報告，要求政府不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實產業(yè)基礎，激發(fā)創(chuàng)新動能，加快打造“科學之城、創(chuàng)新高地”。

　　助力長江流域綠色發(fā)展。認真貫徹實施長江保護法，開展長江流域保護地方性法規(guī)專項清理。落實中央關于長江十年禁漁重大決策，作出關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定，劃定禁捕區(qū)域，明確禁捕措施，規(guī)范垂釣行為，強化長江流域重慶段禁捕工作的法治支撐。聽取審議貫徹實施長江保護法工作情況報告，督促政府堅持系統(tǒng)觀念，加快制定配套文件，扎實開展生態(tài)修復，嚴格執(zhí)法監(jiān)督問責。聽取審議水污染防治工作評議意見研究處理情況報告，開展?jié)M意度測評，督促政府強化重點領域治理，加強長江流域水污染防治。審查批準秀山自治縣梅江河流域水生態(tài)環(huán)境保護條例。與農工黨中央共同舉辦中國·重慶（武�。┚G色發(fā)展實踐論壇。嚴格落實河長制，積極督導流域“管網(wǎng)無盲區(qū)”推進行動，梁灘河水質大為改觀。

　　助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。優(yōu)化營商環(huán)境條例作為川渝人大協(xié)同立法的首項成果，已于去年7月在川渝兩地同步施行。條例著眼推動營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，聚焦解決川渝兩地市場準入、涉企收費、擴大開放等共性問題，針對企業(yè)融資難、融資貴，對金融機構設置6項禁止行為；規(guī)定行政檢查實行“雙隨機、一公開”，減輕市場主體負擔；要求審判機關優(yōu)化流程、壓縮時限，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。探索流域協(xié)同立法，作出關于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定，協(xié)同推進流域生態(tài)環(huán)境保護。川渝人大聯(lián)動，分別聽取審議巴蜀文化旅游走廊建設情況報告，督促政府不斷增強協(xié)同合作、互利共贏的意識，著力破解規(guī)劃審批、資金投入、要素保障等方面的體制機制障礙，拓展合作深度廣度，加大優(yōu)質文旅產品供給，不斷提升巴蜀文化旅游影響力。分別聽取審議高法院關于切實解決執(zhí)行難工作情況報告，推動川渝法院建立執(zhí)行一體化機制，加強兩地法院執(zhí)行工作協(xié)作聯(lián)動。組織川渝兩地部分全國人大代表聯(lián)合開展專題調研，協(xié)同推進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設。重慶、四川代表團在十三屆全國人大四次會議上，聯(lián)合提出加強長江上游航運能力建設的建議，呼吁國家加快啟動三峽水運新通道建設，得到國家有關部委積極回應。

　　三、推進高質量立法，以良法促進發(fā)展保障善治

　　緊扣高質量立法新要求，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。全年審議通過法規(guī)案22件，涉及地方性法規(guī)和單行條例31件。

　　加強經(jīng)濟發(fā)展領域立法。制定社會信用條例，對公共信用信息的歸集應用、嚴重失信主體名單的認定適用作出規(guī)定，確立守信激勵措施和失信懲戒措施清單制，加強信用主體權益保障，促進社會誠信程度提升，改善營商環(huán)境。制定標準化條例，細化標準制定的程序和要求，強化地方標準精細化管理，促進我市提高產品和服務質量，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。修訂道路運輸管理條例，優(yōu)化出租汽車客運經(jīng)營管理，規(guī)范私人小客車合乘行為，建立嚴重違法主體禁業(yè)制度，維護道路運輸市場秩序，促進道路運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。貫徹實施民法典，落實國家“放管服”改革和生態(tài)環(huán)境保護要求，打包修改城鎮(zhèn)房地產交易管理條例等6件法規(guī)，廢止罰款和沒收財物管理條例等5件法規(guī)。

　　創(chuàng)新社會治理領域立法。制定文明行為促進條例，將每年3月設立為文明行為促進月，從公共秩序、公共衛(wèi)生、文明出行、文明用餐等方面，引導公民樹立文明觀念、養(yǎng)成文明行為，讓文明成為城鄉(xiāng)發(fā)展最溫暖的底色。修訂見義勇為人員獎勵和保護條例，優(yōu)化評審程序，完善獎勵措施，保障見義勇為人員權益，弘揚社會正氣。制定生活垃圾管理條例，明確生活垃圾產生者、管理者等各方責任，建立各方共同參與的治理機制，規(guī)范生活垃圾分類管理，促進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。制定公安機關警務輔助人員條例，對警務輔助人員的職責權限、監(jiān)督管理、職業(yè)保障等作出規(guī)范。

　　強化民生保障領域立法。貫徹黨中央關于促進人口均衡發(fā)展的決策部署，修正人口與計劃生育條例，對實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費、發(fā)展普惠托育服務、延長生育休假等作出規(guī)定。適應人民群眾醫(yī)療健康需求，制定中醫(yī)藥條例，規(guī)范醫(yī)療機構和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理，推動中藥保護和利用，促進中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，用法治保障我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。修訂農村土地承包法實施辦法，明確土地承包權、經(jīng)營權資格及轉讓程序，多措并舉盤活撂荒地，建立土地經(jīng)營權流轉風險防范制度，更好保障土地承包權益。制定國有土地上房屋征收與補償條例，規(guī)范征收程序，完善價格評估，明確補償內容，充分維護被征收人的合法權益。

　　完善立法工作機制。注重將全過程人民民主理念貫徹到地方立法各環(huán)節(jié)，法規(guī)草案的立項、起草、調研、審議、評估都廣泛聽取人大代表及社會各方意見。深化重大立法項目由人大和政府負責人擔任雙組長工作機制，完善社會主義核心價值觀融入立法審查機制，試行有關專家深度參與立法工作制度，重要法規(guī)成立起草專班，豐富“小切口”立法等形式，不斷提高立法質量和效率。出臺地方性法規(guī)要求配套的規(guī)范性文件制定工作監(jiān)督辦法，推動我市地方性法規(guī)全面有效實施。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，5個市級基層立法聯(lián)系點參與26項立法，被采納建議100余條。指導沙坪壩區(qū)人大常委會申報成為全國人大基層立法聯(lián)系點，該聯(lián)系點就噪聲污染防治法等3部法律草案向全國人大報送修改建議150條，被采納8條。

　　提請本次大會審議的代表大會議事規(guī)則（修訂草案），總結我市人民代表大會制度實踐經(jīng)驗，進一步完善會議制度、工作機制、運行規(guī)范。相信經(jīng)過全體代表共同努力，一定能夠順利完成這項立法任務。

　　四、加大監(jiān)督力度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展

　　堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，監(jiān)督剛性和實效進一步增強。全年聽取審議報告36項，開展執(zhí)法檢查7項、工作評議1項、專題詢問1項。

　　助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，聽取審議計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行等報告，審查批準市級決算和預算調整方案。開展促進生產經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展若干措施等重大政策執(zhí)行情況監(jiān)督，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)紓困發(fā)展。加強全口徑預算審查，對預算公開評審、預算執(zhí)行實行全過程監(jiān)管。優(yōu)化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機制，完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督專報制度，定期對資金規(guī)模大、預算執(zhí)行進度慢、年初預算與后期執(zhí)行差異大的政府部門進行函詢。聽取審議市政府關于審計及審計查出問題整改情況報告，對問題突出的責任部門整改情況進行監(jiān)督并對整改情況開展?jié)M意度測評。貫徹落實中央意見和市委要求，聽取政府債務管理情況的專項匯報，要求做實債券項目規(guī)劃，加強項目儲備，防范政府隱性債務風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。聽取審議國有資產管理情況綜合報告和國有自然資源資產管理情況專項報告，督促政府摸清自然資源資產底數(shù)，完善管理制度，強化基礎工作，治理、修復、利用好寶貴的自然資源。

　　推動生態(tài)環(huán)境保護。與區(qū)縣人大聯(lián)動，對我市農業(yè)面源污染防治工作進行專項評議。堅持問題導向，聚焦化肥農藥減量增效、養(yǎng)殖業(yè)污染防控、農業(yè)循環(huán)發(fā)展利用、污染防治技術創(chuàng)新等開展專題調研，聽取審議市政府工作情況報告，深入分析我市農業(yè)面源污染防治存在的困難和問題，推動邊評邊改，要求政府堅持系統(tǒng)治理，強化人才技術支撐，統(tǒng)籌運用激勵懲戒措施，促進農村生態(tài)環(huán)境改善和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。聽取審議生態(tài)環(huán)境保護年度工作情況報告，督促政府聚焦減污降碳、生態(tài)修復、風險防范，加大對違法占用自然岸線、違規(guī)侵占自然保護地等突出問題的整改力度，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　促進民生福祉改善。聽取審議民辦義務教育發(fā)展情況報告，要求政府嚴格落實中央巡視整改要求，加強分類指導，強化民辦義務教育規(guī)范管理，確保義務教育更加公平、更有質量。開展未成年人保護法和未成年人保護條例執(zhí)法檢查，督促政府聚焦未成年人心理健康、網(wǎng)絡沉迷和校園欺凌預防處置、留守兒童權益保護等社會關切問題，強化家庭、學校、社會、政府等方面的責任，守護好未成年人成長的藍天。聽取審議消防工作情況報告，聚焦消防規(guī)劃編制、消防通道設置、高層建筑消防安全、養(yǎng)老機構和校園消防安全等開展專題詢問，推動政府加強基層消防治理、設施裝備配備、智慧消防建設，提升火災抗御能力和消防救援水平，維護人民生命財產安全。開展宗教事務條例執(zhí)法檢查，督促政府規(guī)范宗教場所和宗教活動管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。開展民族區(qū)域自治法實施辦法實施情況調研，助力民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。主任會議聽取物業(yè)管理條例、水利工程管理條例、紅十字會法實施辦法等實施情況的匯報，推動法規(guī)有效實施。

　　維護社會公平正義。聽取審議法治政府建設工作情況報告，督促政府持續(xù)推進“放管服”改革，增強行政決策的科學性民主性，改善行政執(zhí)法檢查，健全社會信用體系，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。聽取審議市監(jiān)委關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作情況報告，督促監(jiān)察機關緊盯中央惠民富民、促進共同富裕政策落實情況，聚焦扶貧和鄉(xiāng)村振興開發(fā)項目建設情況履行監(jiān)察職責，切實整治群眾身邊的腐敗和作風問題。聽取審議市檢察院關于民事行政檢察工作情況報告，推動檢察機關完善案件信息交流、虛假訴訟案件處理等工作機制，優(yōu)化細化監(jiān)督方式，加強案件評查力度，不斷提升監(jiān)督質效。全年收到群眾來信來訪6059件次，對反映集中的問題，在相關立法、監(jiān)督工作中予以回應。

　　深化備案審查工作。全年共收到備案的規(guī)范性文件116件，公民、組織提出的審查建議4件，督促制定機關修改、廢止4件。聽取審議2020年備案審查工作情況報告，建立案例指導和通報制度，推動區(qū)縣人大常委會全面實施備案審查工作報告制度。開展地方性法規(guī)配套規(guī)定全面清理，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、行政處罰法修訂等開展專項審查，督促有關方面制定、修改、廢止規(guī)范性文件52件。優(yōu)化備案審查信息平臺功能。注重數(shù)據(jù)公益性、內容完整性和使用便利性，基本完成全國人大確定的重慶市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設，進一步夯實我市法治建設基礎。

　　五、依法開展決定和任免，加強換屆工作指導

　　圍繞大局依法作出決議決定，堅持黨管干部原則依法行使任免權，踐行全過程人民民主依法指導基層人大換屆選舉。

　　依法行使決定權任免權。落實稅收法定原則，作出關于契稅具體適用稅率等事項的決定。作出關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定，對監(jiān)督的范圍、重點、程序予以規(guī)范，強化人大國有資產管理監(jiān)督與審計監(jiān)督銜接，建立重大事項通報、報告制度，為國有資產管理監(jiān)督工作提供制度保障。聽取審議“七五”普法決議貫徹落實情況報告，作出“八五”普法決議，督促政府進一步提高普法工作的針對性、實效性。作出關于同意重慶市與乍得恩賈梅納市建立友好城市關系的決定。依法任免國家機關工作人員308人次。聽取審議14名市人大常委會任命的有關人員履職情況報告并開展?jié)M意度測評，強化被任命人員的憲法意識和公仆意識。

　　依法指導區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉。新一輪區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事。市人大常委會認真落實市委部署，提前謀劃、主動作為。及時修正選舉法實施細則，作出關于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉時間、重新確定代表名額等事項的決定。強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作指導，開展工作培訓，常委會領導帶隊赴各區(qū)縣督導換屆選舉工作，及時研究解決有關問題。督促各區(qū)縣人大嚴格落實中央和市委關于嚴肅換屆紀律的要求，切實保障換屆選舉風清氣正，切實保障選民的法定權利。全市共登記公示選民2707萬名，有2321萬名選民參加投票，選民登記率、參選率均高于上屆。依法選舉產生區(qū)縣人大代表12134名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表49853名；37個區(qū)縣、784個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了新一屆人民代表大會第一次會議。

　　六、充分發(fā)揮代表作用，做到民有所呼我有所應

　　不斷健全代表工作機制，持續(xù)提升服務保障水平，豐富代表聯(lián)系群眾的內容形式，代表主體作用有效發(fā)揮。

　　密切同人民群眾的聯(lián)系。充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的優(yōu)勢，把人民所思所盼融入人大工作。持續(xù)推進“兩聯(lián)一述”，常委會組成人員聯(lián)系基層市代表272次，市代表聯(lián)系群眾2161次，102名市代表向原選舉單位述職，邀請69名市代表列席常委會會議。聚焦助推鄉(xiāng)村振興、巴蜀文化旅游走廊建設、未成年人保護等主題，赴區(qū)縣開展主任接待日活動6次，收集意見建議109條，分別現(xiàn)場答復，或交有關部門辦理。常態(tài)化開展代表進家進站履職，四級人大代表累計接待群眾20360人次，收集社情民意4289條，代表之家（站、點）成為了代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”。

　　高質量辦理代表議案建議。市人大代表緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生熱點難點問題，深入基層調查研究，提出議案14件、建議1268件。有關方面主動聽取代表意見，認真研究辦理，除4件閉會建議未到答復時限正在辦理，其余議案建議已按時提請審議、答復代表，推動解決了一大批人民群眾急難愁盼的問題。市領導和市人大專門委員會重點督辦關于智慧農業(yè)發(fā)展、解決新增線路公交駕駛員如廁難等建議31件，產生積極成效。深化代表建議辦理“兩次評價”制度，完善承諾事項認定和評價機制，對跨年度事項建立臺賬，持續(xù)跟蹤督促。網(wǎng)上公開市五屆人大四次會議以來代表建議及答復函1105件。

　　強化代表履職服務保障。探索完善市代表分片區(qū)開展調研視察，聚焦提質發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游融合發(fā)展等主題，各聯(lián)系組形成了一批高質量的調研報告，為決策提供重要參考。試行市代表履職量化登記管理制度，保障代表依法履職取得實效。為在渝全國人大代表履職提供服務保障，在渝全國人大代表深入調研視察固體廢物污染環(huán)境防治情況，為重慶高質量發(fā)展建言獻策。重慶團代表在十三屆全國人大四次會議期間提出議案6件、建議213件，關于建設成渝綜合性科學中心等建議已轉為國家政策。

　　七、強化政治機關意識，加強人大自身建設

　　堅持以政治建設為統(tǒng)領，不斷加強思想、組織、作風、紀律、制度建設，努力打造堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。

　　扎實開展黨史學習教育。對標對表學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行總要求，緊緊抓住“學講看做”四個環(huán)節(jié)，廣泛開展學習培訓、主題宣講、專題黨課，積極教育引導黨員干部學黨史、悟思想、辦實事、開新局。深入推進我為群眾辦實事實踐活動，圍繞教育、醫(yī)療等民生領域突出問題，建立重點實事明細臺賬，推動解決一批基層困難事、群眾煩心事。發(fā)動黨員干部深入基層開展志愿服務，探索形成就近就便為民辦實事的工作機制。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委實施意見，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，精文減會，合理安排調研時間地點，努力為基層減負。自覺接受市委巡視，對反饋問題立行立改、全面整改。扎實開展“以案四改”警示教育，支持市紀委監(jiān)委駐市人大機關紀檢監(jiān)察組履行職責。

　　不斷加強履職能力建設。堅持把提高政治能力放在首位，組織引導常委會組成人員、人大代表、人大工作者在理論學習和實踐鍛煉中涵養(yǎng)政治定力，提升政治素養(yǎng)。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，肅清鄧恢林流毒影響。著眼提升履職專業(yè)水平，緊扣履職需要，舉辦大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用、生活垃圾分類、碳達峰碳中和專題講座。扎實開展調查研究，深入基層全面掌握情況，切實做好調研成果轉化，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。合理安排常委會會議議題，完善會議組織形式，著力提高審議質量。

　　持續(xù)提升服務保障水平。圍繞學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，組織機關干部培訓，開展人大講壇，舉辦機關寫作比賽。發(fā)揮人大制度研究會作用，開展17項決策咨詢課題研究，注重向高校、科研院所等借力借智，不斷將人大制度理論和實踐研究引向深入。加強新聞宣傳工作，講好人大故事。加強人大信息化建設，強化大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術在人大工作中的運用。多措并舉抓好常態(tài)化疫情防控。成功創(chuàng)建市級模范機關。

　　一年來，市人大常委會自覺接受全國人大常委會指導，落實全國人大常委會工作部署。積極配合開展畜牧法、企業(yè)破產法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法等執(zhí)法檢查，開展醫(yī)療保障法、教師法及碳排放權交易試點等調研，承辦半年經(jīng)濟運行情況調研片區(qū)座談會。認真研究反饋對家庭教育促進法、婦女權益保障法、加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定等30部法律草案的修改建議。我市生活垃圾管理立法、備案審查工作、代表建議辦理等方面的經(jīng)驗和做法在全國人大有關會議上作交流介紹，資源綜合利用立法調研、民辦義務教育監(jiān)督、人事代表工作法規(guī)制度建設等工作經(jīng)驗得到全國人大肯定并刊載轉發(fā)。

　　各位代表！市人大常委會一年來取得的成績，是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，全國人大常委會關心指導、中共重慶市委堅強領導的結果，是全市各級人大代表、常委會組成人員、市人大各專門委員會和常委會各工作部門擔當履職的結果，也是“一府一委兩院”密切配合，全市人民和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市五屆人大常委會表示衷心感謝！

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，市人大常委會工作中還存在一些差距和不足，主要是：新興領域立法相對滯后，立法選題還不夠精準，有些法規(guī)的特色還不鮮明；監(jiān)督的方式和手段還未充分有效運用；聯(lián)系代表和群眾的廣度深度還需拓展；自身建設與“四個機關”的目標定位還有差距。我們將高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面意見建議，自覺接受監(jiān)督，切實加以改進。

　　今后一年的主要工作

　　2022年是令人期待的一年，我們將迎來黨的二十大，迎來市第六次黨代會。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領導下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實中央人大工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，認真履行憲法法律賦予的各項職責，努力踐行全過程人民民主，提升立法、監(jiān)督、代表等工作水平，切實加強自身建設，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關和代表機關，為保持全市平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境貢獻人大力量。

　　一、始終把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，高質量開展人大工作。學深悟透黨的十九屆六中全會精神，把“兩個確立”的政治成果切實轉化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。深學篤用習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。充分發(fā)揮市人大常委會黨組在人大工作中的領導作用，不折不扣執(zhí)行請示報告制度。持續(xù)深入抓好中央人大工作會議精神的貫徹落實。圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排謀劃推進人大工作，確保黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，與四川省人大常委會協(xié)同開展鐵路安全管理立法；聯(lián)動分別聽取審議兩省市政府關于萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和川渝高竹新區(qū)發(fā)展建設情況報告，聽取政府關于成渝中線高鐵建設情況報告，開展嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合調研巴蜀文化旅游走廊建設推進情況；協(xié)同推進川渝能源保障一體化建設。助力鄉(xiāng)村振興，制定鄉(xiāng)村振興促進條例，修訂農民專業(yè)合作社法實施辦法，開展農村集體資產管理立法調研、我市民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接情況調研，深入推進鄉(xiāng)村振興幫扶工作。

　　二、始終把踐行全過程人民民主作為歷史使命，保障人民當家作主。深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，始終堅持以人民為中心，不斷擴大人民群眾在立法、監(jiān)督等工作中的參與度，使人民群眾依法享有的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權體現(xiàn)在人大工作各方面全過程。依法做好市人大代表、我市全國人大代表換屆選舉有關工作，保證人民當家作主。立法計劃、規(guī)劃編制和監(jiān)督議題收集過程中廣泛聽取人大代表及社會各方意見建議，最大限度凝聚共識。健全法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納反饋機制，深化拓展基層立法聯(lián)系點功能作用，進一步增強地方立法的民主底色。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，充分發(fā)揮代表之家（站、點）宣傳引導、匯集民意作用，健全完善人大代表向有關國家機關反映民意、提出意見建議的反饋機制，保證人民群眾通過人民代表大會制度有序行使國家權力。

　　三、始終把推進高質量立法作為重要支撐，筑牢改革發(fā)展穩(wěn)定的法治根基。緊扣大局、著眼急需、著力解決實際問題，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，注重將社會主義核心價值觀融入立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。圍繞發(fā)揚革命精神，傳承紅色基因，制定紅色資源保護傳承規(guī)定，推動我市紅色資源的保護利用。聚焦社會普遍關注的城市養(yǎng)犬問題，制定養(yǎng)犬管理條例，明確養(yǎng)犬人權利義務和責任。修訂反不正當競爭條例，鼓勵和保護公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。制定慈善條例，規(guī)范和促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。修訂城市供水節(jié)水條例，強化城市供水節(jié)水管理。制定反間諜工作條例，推動維護國家安全。修正大足石刻保護條例，審查石柱土家族自治縣西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護條例。繼續(xù)審議數(shù)據(jù)條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例和地名管理條例。開展專利促進與保護、文化產業(yè)促進、消防、養(yǎng)老服務等方面立法調研。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，重要法規(guī)草案由市人大牽頭起草。加強地方性法規(guī)釋義工作。

　　四、始終把增強監(jiān)督剛性和實效作為關鍵舉措，保證國家機關依法行使職權。聚焦推動高質量發(fā)展，聽取審議國土空間總體規(guī)劃、交通強市建設、現(xiàn)代種業(yè)工作情況報告，加強重大經(jīng)濟政策執(zhí)行、政府投資重大項目建設情況監(jiān)督，聽取“十四五”規(guī)劃重大項目推進情況報告，聽取審議計劃、預算執(zhí)行等情況報告，審查批準2021年市級決算，聽取審議審計查出問題突出部門對審計查出問題整改情況的報告并開展?jié)M意度測評，強化預算績效管理情況監(jiān)督，聽取審議國有資產管理情況綜合報告并開展專題詢問，開展招標投標條例執(zhí)法檢查，調研我市建設中西部國際交往中心、我市國家級工程中心和重點實驗室發(fā)展情況。緊扣回應人民群眾新期待，與區(qū)縣人大上下聯(lián)動聽取審議政府關于減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔情況報告；開展環(huán)境保護法和環(huán)境保護條例、殘疾人保障法和殘疾人保障條例執(zhí)法檢查，配合全國人大常委會開展長江保護法執(zhí)法檢查；聽取審議環(huán)境保護、競技體育發(fā)展、退役軍人事務工作情況報告；調研我市托育服務發(fā)展情況。圍繞推進社會治理，聽取審議法治政府建設、市高法院關于加強人民法庭工作、市檢察院關于刑事執(zhí)行檢察工作情況報告。持續(xù)強化跟蹤問效，聽取審議部分市人大常委會任命干部履職情況報告并開展?jié)M意度測評，對“一府一委兩院”審議意見研究處理情況開展跟蹤督辦。維護國家法治統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件備案審查質量，聽取審議備案審查工作情況報告，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件備案審查試點工作。圍繞推動法規(guī)有效實施，開展文明行為促進條例、科學技術協(xié)會條例、民族自治縣單行條例實施情況調研，主任會議聽取河長制條例、公共文化服務保障法實施辦法、人力資源市場條例實施情況和醫(yī)�；�金監(jiān)管工作情況的匯報。

　　五、始終把保障代表依法履職作為重要任務，發(fā)揮代表主體作用。深化“兩聯(lián)一述”和主任接待日活動，規(guī)范代表分片區(qū)開展調研視察。貫徹“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求，改進代表議案辦理程序，加大代表建議督辦力度。全面落實“兩次評價”制度，聽取審議代表建議辦理、督辦工作情況的報告。針對換屆后人大代表、人大工作者變化較大的情況，大力開展新任市人大代表、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大領導干部培訓，豐富學習形式，優(yōu)化培訓內容，增強履職能力。嚴格落實向代表通報工作情況、征求意見、邀請代表參加常委會活動等制度，為代表充分履職創(chuàng)造條件。加強代表履職管理。開展“人大代表履職貢獻獎”評選表彰。做好在渝全國人大代表服務保障工作。

　　六、始終把加強自身建設作為重要抓手，推進“四個機關”建設。自覺把政治建設擺在首位，鞏固拓展黨史學習教育成果，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高常委會組成人員履職能力。提升人大機關服務保障水平，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委實施意見，馳而不息糾治“四風”，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。制定規(guī)范性文件備案審查條例、代表議案工作條例，修正人事任免工作條例。落實意識形態(tài)責任制。加強人大制度理論研究和新聞宣傳，讓人民代表大會制度更加深入人心。加快信息化建設步伐，提升“智慧人大”建設水平。加大對區(qū)縣人大工作的指導力度，夯實基層基礎，增強全市人大工作整體合力。

　　各位代表！潮平岸闊催人進，風起揚帆正當時。在新的趕考路上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共重慶市委堅強領導下，保持趕考的清醒和堅定，埋頭苦干、勇毅前行，答好時代出卷人的新考題，接受人民閱卷人的檢閱和評價，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開！

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