近日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃總結(jié)了“十三五”時期重慶金融業(yè)發(fā)展成績，也提出了2025和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。這份《規(guī)劃》的出臺有何重要意義？藏著哪些亮點？將帶來哪些機遇？多位學(xué)者專家進(jìn)行深度解讀。

　　意義——

　　“西部金融中心”路線圖，呼之欲出

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，西部金融中心初步建成，內(nèi)陸國際金融中心的發(fā)展格局基本成型。到2035年，西部金融中心地位更加鞏固，內(nèi)陸國際金融中心能級顯著提升，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯。

　　不難看出，這與前不久中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國家部委聯(lián)合印發(fā)的《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》相呼應(yīng)。

　　“這份《規(guī)劃》要放在整個國家戰(zhàn)略的框架下討論，跳出重慶去看�！眹�家金融與發(fā)展實驗室副主任、上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛談到，國家提出的“西部金融中心”給了重慶很大的潛力空間，重慶的這份《規(guī)劃》，正是在國家戰(zhàn)略背景下，思考重慶怎樣更好發(fā)揮優(yōu)勢，根據(jù)自身特色來推動金融創(chuàng)新、提升金融服務(wù)水平。

　　《規(guī)劃》緊密結(jié)合重慶十四五時期“建設(shè)具有全國影響力的科創(chuàng)中心”“壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”“深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”等重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確聚焦“金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，通過構(gòu)建“六個中心”、打造“六大體系”，實現(xiàn)以“加快打造西部金融中心”這一中心任務(wù)。

　　重慶社會科學(xué)院財政與金融研究所副研究員、博士后王延偉表示，《規(guī)劃》聚焦“西部金融中心”這一重要目標(biāo)，明確了時間表和路線圖，目標(biāo)設(shè)定科學(xué)、建設(shè)路徑清晰、保障措施有力，堪稱新時期重慶金融發(fā)展的“行動綱領(lǐng)”。

　　重慶市兩江學(xué)者、重慶大學(xué)教授蒲勇健表示，這份《規(guī)劃》將國家戰(zhàn)略落實、落細(xì)，結(jié)合地域特色，非常有針對性，對未來一段時間重慶金融業(yè)發(fā)展將起到提綱挈領(lǐng)的作用。

　　亮點——

　　構(gòu)建“六大中心”，西部金融中心特色鮮明

　　成渝共建的西部金融中心，主要特色在哪？

　　《規(guī)劃》提出“六個中心”，即構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融中心、貿(mào)易金融中心、綠色金融中心、科創(chuàng)金融中心、普惠金融中心、數(shù)字金融中心。

　　“《規(guī)劃》提出的重點任務(wù)，都是結(jié)合重慶自身的產(chǎn)業(yè)特征以及國家戰(zhàn)略對重慶的定位、賦予的功能來展開的，具有自己鮮明的特色。和其他金融中心之間有很大的不同。”曾剛談到，相比上海、深圳、北京等地，重慶有很好的工業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等，有很多金融創(chuàng)新的空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融中心很有必要，也大有可為。

　　此外，重慶建設(shè)綠色金融中心也有自身基礎(chǔ)。重慶有很豐富的生態(tài)資源，同時又是一個傳統(tǒng)的工業(yè)城市。在傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型中，蘊藏著很多機遇。在減碳方面，重慶早已開始進(jìn)行碳排放權(quán)交易嘗試，未來還有很大拓展空間。

　　蒲勇健關(guān)注的則是貿(mào)易金融中心、科創(chuàng)金融中心和普惠金融中心�！爸貞c處在‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，還有中歐班列（成渝）、國際陸海新通道等開放平臺，國際貿(mào)易往來、跨境業(yè)務(wù)方面，均需要金融支持，建設(shè)貿(mào)易金融中心，是很有針對性的�！逼延陆〗忉尩�。

　　此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新。當(dāng)前，西部（重慶）科學(xué)城和西部（成都）科學(xué)城正大力引進(jìn)一批知名院校、研究機構(gòu)來建設(shè)研究院、辦科技公司，推動科研成果的產(chǎn)業(yè)化，這些也需要金融支持。打造科創(chuàng)金融中心，匯聚更多科技金融、基金、銀行等機構(gòu)，通過更多金融手段，支持科技驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展。

　　蒲勇健還談到，成渝地區(qū)有廣袤的農(nóng)村、大量中小城鎮(zhèn)、大批中小企業(yè)等，需要普惠金融支持�！拔艺J(rèn)為從《規(guī)劃》中可以看出，西部金融中心有兩個側(cè)重點，一個是高大上的高科技、高質(zhì)量發(fā)展，另一個則是普惠、鄉(xiāng)村振興。我們需要兩條腿走路，不能一味追求經(jīng)濟效益，更多以社會效益為重。這也是西部金融中心與其他金融中心不一樣的地方。”蒲勇健說。

　　在王延偉看來，構(gòu)建“六個中心”對重慶來說，具有鮮明的時代背景和現(xiàn)實意義。比如產(chǎn)業(yè)金融中心，既是對過去長期發(fā)展中，重慶這一全國重要制造業(yè)中心的發(fā)展回顧，又是對新時期重慶“打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)”強有力支撐�！皹�(gòu)建貿(mào)易金融中心”則體現(xiàn)了區(qū)域性與國際性結(jié)合這一特征�！熬G色金融中心”與“科創(chuàng)金融中心”的提出，既是建設(shè)山水之城美麗之地對發(fā)展綠色金融的客觀要求，又是加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心重大任務(wù)。“數(shù)字金融中心”與“普惠金融中心”的提出，既要求把握金融科技快速發(fā)展趨勢，又鼓勵金融機構(gòu)豐富惠企惠民惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)，提高金融資源和金融服務(wù)的可獲得性、便利性和可持續(xù)性。

　　機遇——

　　重慶金融業(yè)迎重大機遇，鄉(xiāng)村振興和城市建設(shè)將提檔升級

　　《規(guī)劃》的出爐，將為重慶金融業(yè)帶來前所未有的重大發(fā)展機遇。

　　“建設(shè)西部金融中心，對重慶未來十到二十年的發(fā)展將起到‘加速器’的作用�！逼延陆≈毖�，《規(guī)劃》落地后，將帶來資金和人才的匯集，并帶動重慶金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及城市建設(shè)的提檔升級。比如江北嘴-解放碑-長嘉匯這個重慶金融核心區(qū)的發(fā)展就備受矚目。普惠金融中心的推進(jìn)，也會引導(dǎo)大量資金投向鄉(xiāng)村，包括外資和民間資本，這會讓重慶的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)新的跨越。

　　王延偉分析認(rèn)為，未來重慶金融業(yè)發(fā)展能級將大大提升�！兑�(guī)劃》明確提出，加快培育法人金融機構(gòu)、引進(jìn)境內(nèi)外金融機構(gòu)、規(guī)范發(fā)展地方金融組織等舉措，這都將全面提升重慶“金融機構(gòu)密度”。金融創(chuàng)新體系將成為重慶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。《規(guī)劃》通過深化科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道、打造中國（西部）金融科技發(fā)展高地等措施，將全面增強重慶新引擎發(fā)展動力、全面提升重慶“金融活力”。此外，重慶建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐發(fā)展動力也將得到全面提升。

　　建言——

　　打造區(qū)域金融市場，引進(jìn)高層次金融人才

　　《規(guī)劃》提出，重慶金融業(yè)發(fā)展還存在一些短板和不足。比如金融業(yè)發(fā)展的能級還不夠強，金融業(yè)開放水平還不夠高，金融生態(tài)還需優(yōu)化，金融資源配置手段還不夠豐富等。

　　對此，專家們也提出了對策建議。

　　“重慶一個很大的短板是缺少全國性的金融市場布局，而北京、上海、深圳都有這樣的金融市場�！痹鴦傉J(rèn)為，重慶可以積極探索建設(shè)區(qū)域金融市場，同時對現(xiàn)有金融市場進(jìn)一步完善，特別是可以圍繞已在嘗試的碳排放權(quán)交易市場，思考與現(xiàn)有的國家統(tǒng)一市場進(jìn)行連接和拓展。此外還可以結(jié)合RCEP、中新互聯(lián)互通項目等探索跨境金融資產(chǎn)交易市場。比如粵港澳大灣區(qū)有跨境理財、滬港通等機制。在私募基金管理產(chǎn)品方面，跨境市場的培育，可以推動金融開放，并夯實金融市場體系，增加投資者。

　　在提高金融業(yè)發(fā)展能級方面，王延偉建議，加快聚集具有全國影響力的各類總部金融機構(gòu)。通過支持區(qū)域地方法人金融機構(gòu)壯大資本實力，提升金融服務(wù)能力和區(qū)域滲透能力；加快非銀行金融機構(gòu)發(fā)展，提升直接融資水平，爭取獲得更多全國性金融業(yè)務(wù)資質(zhì)。在打造規(guī)范透明的區(qū)域股權(quán)融資市場方面，建議對掛牌企業(yè)各類經(jīng)營指標(biāo)要求適度降低，要提高市場交易的包容性、基礎(chǔ)性，擴大市場服務(wù)覆蓋度，滿足更多具有資質(zhì)相對較弱的融資需求。加快區(qū)域金融市場和監(jiān)管一體化，建議協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域直接融資市場、金融現(xiàn)貨市場、金融期貨市場、金融期權(quán)市場等生態(tài)體系建設(shè)，聚集各類資金、價格、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素自由流動，激發(fā)區(qū)域金融市場服務(wù)水平。

　　蒲勇健則提出，重慶要加快引進(jìn)高層次金融人才�！爸貞c的人才缺口較大，這主要在于相應(yīng)的引才政策沒有讓人眼前一亮的地方，相比深圳、上海等地，支持力度不夠大，吸引力不夠�！彼�表示，要想吸引世界一流的人才，并不是單純給錢、解決孩子讀書、解決房子就夠了，更重要的還是要優(yōu)化營商環(huán)境、打造好的平臺、營造良好生態(tài)，讓人才來了之后，能夠有發(fā)展空間，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　藍(lán)圖已擘劃，奮進(jìn)正當(dāng)時，“十四五”，重慶金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將取得新突破。（重慶市金融監(jiān)管局供稿）

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