白沙鎮(zhèn)綜合服務(wù)窗口。江津區(qū)委宣傳部供圖

　　人民網(wǎng)重慶2月28日電 近日，民政部辦公廳公布“2021年度全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例”名單，在全國(guó)確定27個(gè)基層治理創(chuàng)新典型案例，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)“構(gòu)建簡(jiǎn)約高效體制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力”成功入選。

　　白沙鎮(zhèn)地處渝西南長(zhǎng)江之濱，全鎮(zhèn)面積237平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積8平方公里，轄24個(gè)村（社區(qū)），常住人口18萬(wàn)人。改革前，白沙鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大的矛盾比較突出，就行政權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，更多的是行政管理和公共服務(wù)的責(zé)任，行政審批、行政執(zhí)法權(quán)限薄弱，一定程度上影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能和社會(huì)治理的職責(zé)，存在“看得見管不著，手臂長(zhǎng)衣袖短”的問(wèn)題。同時(shí)，由于鎮(zhèn)級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全，審批、執(zhí)法、監(jiān)管分離不到位，干部依法行政意識(shí)也不高，在一定程度上影響了法治型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　2012年12月，中央編辦將白沙鎮(zhèn)列為重慶唯一的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。10年來(lái)，白沙鎮(zhèn)以“放管服”為核心深化行政管理體制改革，成立了以行政審批局、綜合行政執(zhí)法局為“前臺(tái)”的“三辦八局”機(jī)構(gòu)框架，逐步形成了“黨建引領(lǐng)一核心、全效審批一公章、全能執(zhí)法一隊(duì)伍、全域監(jiān)管一網(wǎng)格、全局調(diào)度一中心”的基層治理新架構(gòu)。

工作人員指導(dǎo)市民辦理業(yè)務(wù)。江津區(qū)委宣傳部供圖

　　針對(duì)權(quán)責(zé)不相匹配、用權(quán)不夠規(guī)范的問(wèn)題，白沙鎮(zhèn)在改革過(guò)程中，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，疏解“小馬拉大車”難題。為完善政府職能，江津區(qū)政府分3批次向白沙鎮(zhèn)下放規(guī)劃建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等297項(xiàng)行政管理、行政審批、行政執(zhí)法權(quán)限，賦予白沙鎮(zhèn)“準(zhǔn)縣政府”職權(quán)，解決了“責(zé)大權(quán)小”“看得見管不著”等難題。率先推進(jìn)“大部門制”改革，整合原有的“七站八所”，優(yōu)化設(shè)置“三辦八局”11個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)。將區(qū)級(jí)派駐白沙鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由區(qū)級(jí)管理為主調(diào)整為屬地管理為主，相應(yīng)擴(kuò)大派駐白沙鎮(zhèn)的公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、規(guī)劃自然資源等機(jī)構(gòu)管理權(quán)限。

　　針對(duì)改革前“責(zé)重權(quán)小、監(jiān)管不足”等問(wèn)題，江津區(qū)級(jí)放權(quán)部門與白沙鎮(zhèn)政府簽訂了下放權(quán)限的授權(quán)書或委托書，約定雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)采取分步放權(quán)和分期評(píng)估相結(jié)合，對(duì)下放權(quán)限進(jìn)行充分論證，保證權(quán)力放得下。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)建立健全上下協(xié)調(diào)、評(píng)估督查、情況互通、人員培訓(xùn)等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，先后聯(lián)合開展業(yè)務(wù)跟蹤培訓(xùn)100余次；同時(shí)，白沙鎮(zhèn)對(duì)下放的行政審批、行政執(zhí)法以及管理服務(wù)事項(xiàng)制作了辦事指南及工作流程圖，建立白沙鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單制度，并向公眾曬出清單；此外，創(chuàng)新“智慧白沙”一體化綜合執(zhí)法管理平臺(tái)，深度融合城市網(wǎng)格管理，建立起集指揮、調(diào)度、監(jiān)督、考核等為一體的智能化執(zhí)法體系。通過(guò)平臺(tái)，執(zhí)法過(guò)程全記錄、責(zé)任可追溯，執(zhí)法事項(xiàng)“看得見、管得住”，使權(quán)力運(yùn)行更加透明，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力管得好。

　　針對(duì)群眾辦事難、服務(wù)效率低等問(wèn)題，白沙鎮(zhèn)打造智能化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行“一枚印章管審批”，讓群眾“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”成為常態(tài)。白沙鎮(zhèn)將原有的民政社保、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)服務(wù)等部門窗口全部歸并為綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，同時(shí)引進(jìn)交巡警、戶政等公安業(yè)務(wù)，目前可以辦理的事項(xiàng)有172項(xiàng)。創(chuàng)新開展實(shí)施“流動(dòng)審批”，工作人員提供上門審批服務(wù)，針對(duì)材料齊全、符合法定條件的，當(dāng)場(chǎng)查勘、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，將企業(yè)、群眾辦事被動(dòng)等待變?yōu)楣ぷ魅藛T上門主動(dòng)服務(wù)，節(jié)省“兩頭跑”時(shí)間，大大降低了行政審批成本，大幅提高審批服務(wù)效率。

　　同時(shí)，對(duì)外開放運(yùn)行24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助區(qū)，實(shí)現(xiàn)“8小時(shí)”向“白加黑”“全天候”服務(wù)的智能跨越，有效解決企業(yè)和群眾非工作時(shí)間內(nèi)不能辦事的困境。

　　此外，積極創(chuàng)建“無(wú)證明城市”，緊緊圍繞群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，推出信息共享、部門核驗(yàn)、告知承諾三種方式，實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)、群眾證明材料“免提交”，目前白沙鎮(zhèn)已推出第一批“無(wú)證明”辦理清單。改革后實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心平均辦件時(shí)間較改革前縮短2/3以上，辦件量共計(jì)達(dá)13萬(wàn)件次。

　　目前，白沙鎮(zhèn)改革紅利大釋放，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番，市場(chǎng)主體成倍增加，工業(yè)總產(chǎn)值十倍增長(zhǎng)。截至2021年年底，市場(chǎng)主體從過(guò)去的3116個(gè)增加到9386個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到88.85億元，年均增長(zhǎng)18.82%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到112.7億元，年均增長(zhǎng)17.7%；限上商貿(mào)企業(yè)銷售額41.5億元，年均增長(zhǎng)15.4%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成240億元；一二三產(chǎn)業(yè) GDP 占比約為 10：48：42，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。（劉政寧、程雅琦、朱虹鈺）

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