今日，新修訂的《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。作為我市科技創(chuàng)新領域基本法規(guī)，《條例》共71條，分為十章，將對我市科技創(chuàng)新制度建設起到統(tǒng)領性、基礎性作用。

　　市科技局相關負責人介紹，當前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快建設，我市正深入推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。新形勢、新目標、新任務，對科技創(chuàng)新制度保障提出了更高要求，與此同時，我市科技創(chuàng)新整體水平還有待進一步提高，在重大引領性的基礎研究原創(chuàng)成果、帶動性強的科創(chuàng)企業(yè)、影響力大的科創(chuàng)平臺、領軍型的科創(chuàng)人才、高水平的科研機構(gòu)、完備順暢的科技創(chuàng)新體制機制等方面還存在短板和“痛點”。

　　據(jù)介紹，此次《條例》修訂堅持“立、廢、改、釋”結(jié)合，堅持守正創(chuàng)新，“對癥下藥”，按照《科學技術進步法》總體要求，積極吸納激發(fā)科技創(chuàng)新的最新舉措、固化科技創(chuàng)新體制機制改革的成功經(jīng)驗，在廣泛吸收各方意見、充分論證的基礎上，對《條例》條文內(nèi)容作了全面修訂，刪除2條、修改41條、新增32條，使其更符合我市科技工作實際、更符合新形勢下要求。

　　政策解讀>>>

　　新增“企業(yè)科技創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新承載區(qū)”專章

　　新條例激勵更多“從0到1”的原創(chuàng)成果

　　本報首席記者 張亦筑

　　新修訂的《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》（以下簡稱《條例》）有何變化？有哪些特點？2月28日，市科技局相關負責人對《條例》進行了解讀。

　　布局建設重大科研基礎設施、建立市自然科學基金、建立基礎研究分類評價機制

　　據(jù)介紹，《條例》主要著眼于完善政府科技管理職能、加強基礎研究源頭供給、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、支持發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力、推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、明確承載區(qū)功能定位等7個方面進行規(guī)范。

　　“基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭。我國面臨的很多‘卡脖子’技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。”該負責人表示，《條例》新增“基礎研究”相關規(guī)定，強化了基礎研究的戰(zhàn)略性和引導性，面向世界科技前沿和我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快推進原創(chuàng)性、顛覆性和交叉融合創(chuàng)新，激勵創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)成果，充分發(fā)揮基礎研究對我市科技創(chuàng)新的源頭供給和引領作用。

　　該負責人介紹，《條例》明確了各類創(chuàng)新主體發(fā)展基礎研究的職能職責，強調(diào)政府應當布局建設重大科研基礎設施、建立市自然科學基金、建立基礎研究分類評價機制等，高等學校應當加強培養(yǎng)基礎研究人才。建立市級財政基礎研究項目資金穩(wěn)定增長機制，鼓勵基礎研究多元投入。

　　將國有企業(yè)的科技創(chuàng)新投入視同利潤進行考核

　　創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面，《條例》針對我市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強、國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足、企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待提升等問題，新增“企業(yè)科技創(chuàng)新”專章，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新動力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。

　　該負責人解釋，一是強化企業(yè)創(chuàng)新培育服務，明確從科技型企業(yè)到創(chuàng)新型領軍企業(yè)的梯次、鏈式培育和政策服務，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。二是鼓勵領軍企業(yè)牽頭建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險分擔的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。三是明確國有企業(yè)示范引領作用，在加大研發(fā)投入、推進開放協(xié)同創(chuàng)新、提升科技創(chuàng)新能力等方面作出表率，建立完善國有企業(yè)及負責人科技創(chuàng)新的考核機制。四是以股權和分紅、加計扣除、稅收優(yōu)惠、科技金融等政策措施激勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新。比如，《條例》提出建立健全國有企業(yè)及其負責人的科技創(chuàng)新考核制度，將科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效等情況納入考核范圍，可以將國有企業(yè)的科技創(chuàng)新投入視同利潤進行考核。

　　優(yōu)化科技人才編制崗位配置管理

　　人才是第一資源�！稐l例》針對我市高端人才和團隊缺乏、人才激勵保障機制不完善等問題，優(yōu)化設計了全方位培養(yǎng)、引進、用好人才的舉措，推動營造“近悅遠來”人才生態(tài)，進一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

　　“主要有3條舉措�！痹撠撠熑私榻B，一是建立完善的人才培育機制，制定實施科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，完善人才培養(yǎng)選拔制度，建立符合人才成長規(guī)律的長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機制�！啊稐l例》還特別提到優(yōu)化科技人才編制崗位配置管理，支持利用財政資金設立的科學技術研究開發(fā)機構(gòu)編制用于人才引進，統(tǒng)籌用好高等學校編制資源等。”該負責人說。

　　二是建立靈活的人才引進機制，通過人才舉薦、人才共享等多種方式，重點引進急需緊缺的科技人才和創(chuàng)新團隊，突出對人才薪酬福利、住房保障等全方位服務，支持科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動。

　　三是促進人才作用充分發(fā)揮，實行科技人才分類評價制度，突出用人單位人才評價主體地位，優(yōu)化科研項目與經(jīng)費管理體制機制，推行技術總師負責制、信用承諾制、以負面清單為前提的科研經(jīng)費包干制，賦予科研人員更大技術路線決定權和項目經(jīng)費使用權。

　　形成星羅棋布、眾星拱月的創(chuàng)新發(fā)展新格局

　　據(jù)悉，為加速創(chuàng)新資源匯聚，推動形成星羅棋布、眾星拱月的創(chuàng)新發(fā)展新格局，《條例》還新增了“科技創(chuàng)新承載區(qū)”專章，明確提出優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，建設西部（重慶）科學城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，引領高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，推動“一區(qū)兩群”協(xié)同創(chuàng)新。

　　“一是構(gòu)建以西部（重慶）科學城為主平臺的市域協(xié)同創(chuàng)新格局。”該負責人舉例，比如支持西部（重慶）科學城建設成渝綜合性科學中心，集聚國家實驗室、大科學裝置等重大科技創(chuàng)新平臺和基礎設施，強化科學策源、技術發(fā)源、產(chǎn)業(yè)引領等核心功能。

　　“二是支持兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要策源地，打造集技術研發(fā)、科技服務、成果交易、新產(chǎn)業(yè)培育于一體的多功能創(chuàng)新綜合體，構(gòu)建全要素全鏈條創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)�！痹撠撠熑酥赋�，《條例》還提出支持在科技創(chuàng)新承載區(qū)開展體制機制改革，在科技資源集聚、科技人才引育、科技金融支持、科技成果轉(zhuǎn)化、重大建設項目審批等方面先行先試。強化實施成渝科技創(chuàng)新合作計劃，推進成渝地區(qū)科技創(chuàng)新合作，共同爭取重大科技基礎設施、科教基礎設施、科技創(chuàng)新基地等創(chuàng)新資源落地。 （首席記者 張亦筑）

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