工作人員開展執(zhí)法檢查。渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局供圖

　　近年來，渝北區(qū)在深化行政執(zhí)法體制改革上主動作為，積極探索，抓住街鎮(zhèn)輻射半徑小、反應(yīng)速度快的特點，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使部分環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建了全區(qū)“1+22”的環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，切實打通執(zhí)法的“最后一公里”，提高執(zhí)法效能。

　　試點部分環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)

　　“長久以來，由于編制受限、人員緊缺等原因，部分鎮(zhèn)街一些生態(tài)環(huán)境違法等問題得不到及時查處，存在‘真空’和空檔。”渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹，為此，該局在區(qū)域內(nèi)試點委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使部分環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，能夠及時處置所在區(qū)域的環(huán)境問題，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作離老百姓更近，執(zhí)法效率更高。

　　2017年，渝北區(qū)在雙鳳橋、寶圣湖街道和興隆、統(tǒng)景鎮(zhèn)開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使部分環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)試點。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，于2019年正式推行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使部分環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，多項舉措并舉，嚴(yán)格規(guī)范委托制度，推動渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

　　為嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”制度，把生態(tài)環(huán)境保護納入各鎮(zhèn)街績效考核內(nèi)容，渝北區(qū)先后出臺了《重慶市渝北區(qū)有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》《渝北區(qū)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《渝北區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核實施細則》等文件，將部分執(zhí)法事項委托給鎮(zhèn)街，進一步明確了職能職責(zé)，確定了60余名委托執(zhí)法人員，構(gòu)建了全區(qū)“1+22”的環(huán)境執(zhí)法機制，形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、高效有序的全區(qū)多層級、一體化的綜合行政執(zhí)法體系。

　　此外，渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局全面梳理各鎮(zhèn)街行政處罰、行政強制方面的行政執(zhí)法權(quán)，制定《渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法法定行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》，并梳理出該局委托鎮(zhèn)街行使的17項執(zhí)法事項，執(zhí)法內(nèi)容主要包括常見的大氣揚塵、餐飲油煙、飲用水源保護、新建項目等方面，并分別于2019年和2021年先后兩次與全區(qū)22個鎮(zhèn)街簽訂了《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法委托協(xié)議》，并報該區(qū)司法局進行備案。

　　加強委托執(zhí)法證件管理

　　為規(guī)范委托執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局加強委托執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員資格管理制度，委托執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法，并對全區(qū)22個鎮(zhèn)街開展了環(huán)境委托執(zhí)法事項的培訓(xùn)。兩年來，組織鎮(zhèn)街環(huán)境委托執(zhí)法人員法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)160余人次；三是強化委托執(zhí)法保障。

　　同時，渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局先后給各鎮(zhèn)街配備執(zhí)法車輛22輛，辦公電腦、執(zhí)法攝像機、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備60余套，同時給予各鎮(zhèn)街每年5萬元工作經(jīng)費，既提高了鎮(zhèn)街委托執(zhí)法的積極性，又保障了各鎮(zhèn)街委托執(zhí)法活動的需求。

　　此外，渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)合鎮(zhèn)街實際，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行業(yè)專業(yè)文書進行了完善，形成了適用于全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的委托執(zhí)法文書，同時規(guī)范委托執(zhí)法禮儀，對各鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的禮儀作了詳細要求，并且嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄等制度，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　執(zhí)法工作取得明顯成效

　　近期，家住渝北區(qū)寶圣湖街道陳先生一直很苦惱。他家所在的小區(qū)周圍有個水泥河沙堆場，每天揚塵嚴(yán)重，陽臺上的衣服都不敢晾曬，嚴(yán)重影響了周邊群眾的生活。

　　接到群眾投訴后，渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即啟動委托執(zhí)法程序，將案件轉(zhuǎn)交給寶圣湖街道，街道執(zhí)法人員賡即對群眾反映的位置進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該露天堆場未采取任何防塵措施，現(xiàn)場砂土、石子未進行覆蓋，霧炮機等噴淋設(shè)施未運行，執(zhí)法人員隨即對該堆場進行現(xiàn)場取證，并依法該進行行政處罰，并責(zé)令該公司立即對揚塵進行整改。

　　無獨有偶，仙桃街道某燒烤店油煙污染嚴(yán)重，導(dǎo)致樓上住戶連窗戶都不敢打開，正常生活受到嚴(yán)重影響，接到案件轉(zhuǎn)接的仙桃街道執(zhí)法人員立即對該餐館開展執(zhí)法。經(jīng)核實，該餐館在經(jīng)營過程中未安裝油煙凈化器，造成油煙直排，導(dǎo)致樓上住戶生活受擾。執(zhí)法人員責(zé)令該餐館立即安裝油煙凈化設(shè)施，并對其違法行為立案查處，該餐館的油煙擾民問題得以妥善解決。

　　據(jù)悉，渝北區(qū)正式實行鎮(zhèn)街環(huán)保委托執(zhí)法4年來，全區(qū)22個鎮(zhèn)街共計處理群眾投訴2000余件，行政處罰84件。委托執(zhí)法打通了渝北環(huán)境執(zhí)法的最后“一公里”提高了執(zhí)法效能，有效地緩解了以往鎮(zhèn)街“看得見，管不著”和執(zhí)法支隊“管得著，看不見”的問題，以往油煙污染、噪聲擾民、揚塵等群眾關(guān)心的熱點、焦點生態(tài)環(huán)境問題都得到了適當(dāng)處置，群眾滿意度逐年提高。（李波）

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