6月28日，市人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)將于今年7月1日起施行的《重慶市紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)情況。

有利于紅色資源規(guī)范化保護(hù)、穩(wěn)定性利用、長久性弘揚(yáng)

“加強(qiáng)紅色資源地方立法，發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)推動(dòng)作用，既是旗幟鮮明講政治的必然要求，也是紅色資源保護(hù)傳承工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”市委宣傳部常務(wù)副部長曹清堯介紹，開展紅色資源保護(hù)傳承地方立法，體現(xiàn)了落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)，有利于紅色資源保護(hù)傳承工作在法治化軌道上開創(chuàng)新局面，為全市上下奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代匯聚磅礴力量。

曹清堯介紹，近年來，我市在紅色資源保護(hù)傳承方面積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，急需固化為制度，上升為地方性法規(guī)。同時(shí)，全市紅色資源點(diǎn)多面廣，保護(hù)傳承的任務(wù)繁重，實(shí)踐中也存在著家底不夠清楚、部門職責(zé)劃分不夠明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全、保護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠到位、傳承弘揚(yáng)機(jī)制有待統(tǒng)籌等短板、難點(diǎn)和問題。

比如，歸屬私人產(chǎn)權(quán)的革命文物保護(hù)利用效果不夠理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市私人產(chǎn)權(quán)革命文物建筑面積約有2.2萬平方米，普遍存在“不能修”“不敢修”“不好修”等問題。

又如，紅色資源展陳水平不高，現(xiàn)代化展陳手段運(yùn)用不夠、相關(guān)專業(yè)人才缺乏。通過這次立法，解決了“為什么保護(hù)傳承”“保護(hù)傳承什么”“由誰來保護(hù)傳承”“如何保護(hù)傳承”等問題，做到有法可依、有規(guī)可循，有利于紅色資源規(guī)范化保護(hù)、穩(wěn)定性利用、長久性弘揚(yáng)。

立法過程中把具有重慶元素的內(nèi)容納入其中

“在立法過程中，我們注意增強(qiáng)地方特色，把具有重慶元素的內(nèi)容納入其中。”市人大法制委副主任委員黎藜介紹，將“弘揚(yáng)紅巖精神”首次寫入地方性法規(guī)，是此次立法的地方特色、重慶特色，必將激勵(lì)一代又一代巴渝兒女秉承紅巖精神，賡續(xù)紅色血脈，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)重慶智慧和力量。

此外，《規(guī)定》第十四條對紅色資源聯(lián)線保護(hù)傳承、建設(shè)綜合性紅色資源設(shè)施、創(chuàng)建各類教育基地的表述；第十五條就展陳建設(shè)及紅色資源管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)和專家審核把關(guān)等，都是重慶在實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，旨在加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，奠定紅色資源保護(hù)傳承的前提條件，確保展陳解說準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、權(quán)威，“這些都是對重慶經(jīng)驗(yàn)的固化和提升”。

“一一·二七”烈士殉難日是重慶獨(dú)有的紀(jì)念日，《規(guī)定》第十七條將其與清明節(jié)、七一、烈士紀(jì)念日、國慶節(jié)一并納入應(yīng)當(dāng)開展宣傳教育活動(dòng)的重要紀(jì)念日，也凸顯了重慶特色。

通過“小切口”“小快靈”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法

目前，全國其他省市開展紅色資源相關(guān)立法，均采用的是“條例”分章節(jié)的方式，而我市采用的是“規(guī)定”的方式。

黎藜表示，在此次立法過程中，根據(jù)我市紅色資源保護(hù)傳承工作實(shí)際，按照問題導(dǎo)向原則，有幾條立幾條的思路推進(jìn)立法，確保針對本地突出問題“對癥下藥”，根據(jù)實(shí)際情況“量體裁衣”，不分章節(jié)，通過“小切口”“小快靈”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法。

雖然《規(guī)定》只有26條，但是解決了當(dāng)前我市紅色資源保護(hù)傳承工作中存在的范圍不清、產(chǎn)權(quán)多元、管理不夠順暢、保護(hù)利用不夠規(guī)范、公眾保護(hù)意識不強(qiáng)、參與度較低等突出問題，為進(jìn)一步保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源提供法治保障。

三線建設(shè)、三峽移民、脫貧攻堅(jiān)、抗擊疫情等紅色資源納入法治保護(hù)

記者了解到，《規(guī)定》將紅色資源界定為：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代形成的，具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的資源。

同時(shí)，借鑒文物保護(hù)法對文物的分類，將紅色資源主要分為不可移動(dòng)資源、可移動(dòng)資源兩大類。

“這樣規(guī)定，就可以將暫時(shí)不屬于文物、烈士紀(jì)念設(shè)施、歷史建筑范疇，但又具有保護(hù)價(jià)值的紅色資源，比如三線建設(shè)、三峽移民、脫貧攻堅(jiān)、抗擊疫情等紅色資源納入法治保護(hù)。”黎藜表示，《規(guī)定》還明確紅色資源保護(hù)傳承堅(jiān)持尊重歷史、科學(xué)認(rèn)定、依法保護(hù)、合理利用、永續(xù)傳承的原則，為后面設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)傳承制度和措施定下了基本準(zhǔn)則。

2025年實(shí)現(xiàn)市級以上革命文物保護(hù)單位保存完好率達(dá)100%

做好調(diào)查認(rèn)定，建立名錄，是摸清我市紅色資源底數(shù)，加強(qiáng)定點(diǎn)保護(hù)利用的前提。

《規(guī)定》第七條明確，市文旅部門會(huì)同退役軍人事務(wù)等部門定期開展或者根據(jù)自然人、法人和其他組織的申請開展紅色資源調(diào)查，擬定紅色資源名錄建議名單，經(jīng)專家評審、聯(lián)席會(huì)議審核后，由市文旅部門報(bào)市政府審定，并及時(shí)向社會(huì)公布。

此外，《規(guī)定》還明確，不可移動(dòng)紅色資源原則上實(shí)行原址保護(hù)。

曹清堯介紹，我市已經(jīng)進(jìn)行了全市紅色資源本底調(diào)查，對全市革命文物進(jìn)行了一次“起底式”專項(xiàng)調(diào)查，基本掌握了全市紅色資源的底數(shù)，對革命文物的年代、類別、保存狀況、產(chǎn)權(quán)屬性、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)等核心指標(biāo)進(jìn)行了全面準(zhǔn)確登記，初步建立了全市革命文物保護(hù)專項(xiàng)檔案，并同步開展了革命文物執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)、文物保護(hù)利用改革專項(xiàng)督察和革命文物現(xiàn)場調(diào)查。

市文化旅游委副主任幸軍介紹，全市現(xiàn)有不可移動(dòng)革命文物417處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位48處、市級文物保護(hù)單位90處、區(qū)縣級文物保護(hù)單位149處、一般不可移動(dòng)文物130處。在時(shí)間序列上，涵蓋了新民主主義革命以來的各個(gè)歷史階段，序列非常完整。

下一步，市文化旅游部門將用好保護(hù)責(zé)任人制度，強(qiáng)化全面保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。新公布一批市級革命文物保護(hù)單位。全面完成各級革命文物保護(hù)單位的“四有”工作，以更大的力度推進(jìn)紅巖文化公園、長征國家文化公園和革命文物保護(hù)利用示范片區(qū)，到2025年實(shí)現(xiàn)市級以上革命文物保護(hù)單位保存完好率達(dá)100%、區(qū)縣級以下革命文物險(xiǎn)情排除率達(dá)100%。

此外，重慶還將圍繞爭創(chuàng)全國革命文物保護(hù)利用示范區(qū)，新建重慶談判紀(jì)念館、重慶紅軍長征紀(jì)念館、中國共產(chǎn)黨重慶歷史陳列館、重慶革命軍事館等，改擴(kuò)建中國民主黨派歷史陳列館、紅巖革命紀(jì)念館、川陜蘇區(qū)城口紀(jì)念館，實(shí)施重慶歌樂山革命紀(jì)念館、趙世炎烈士紀(jì)念館、南腰界紅三軍司令部舊址等基本陳列改陳，推動(dòng)革命文物連片保護(hù)、整體展示。（本報(bào)記者 顏若雯）

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