開欄的話

習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要做好就業(yè)、社會(huì)保障、貧困群眾幫扶等方面的工作。

在消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入困難，依靠自身努力無法擺脫困境。黨和政府對(duì)他們格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。近年來，重慶搭建社會(huì)救助三根柱梁，建立以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，其他保障制度相銜接的分層分類社會(huì)救助體系，社會(huì)救助從單一救助向多維救助發(fā)展，從生存救助向發(fā)展救助拓展。

渝中區(qū)大溪溝街道公共服務(wù)中心“一門受理、協(xié)同辦理”救助服務(wù)窗口為居民提供政策咨詢。　記者 張莎 攝

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，站在困難群眾的立場(chǎng)，我市加快推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，從救助前的受理渠道、救助中的范圍擴(kuò)大、救助后的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行了嚴(yán)絲合縫的統(tǒng)籌整合。政策更有力度，兜底更加穩(wěn)固，服務(wù)更加溫暖。

更方便

“一門受理、協(xié)同辦理”讓群眾“只跑一次、只進(jìn)一門”

幾天前，大渡口區(qū)躍進(jìn)村街道居民戴元海領(lǐng)到了臨時(shí)救助金，“雪中送炭，非常方便，我只跑了一次路?！?/p>

戴元海告訴記者，他因患癌，去年至今累計(jì)住院6次，生活頓時(shí)捉襟見肘起來。得知街道可以申請(qǐng)臨時(shí)救助后，他找到辦事大廳“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，工作人員熱情幫忙整理了需要的資料，一次性就辦妥了所有救助手續(xù)，十多個(gè)工作日后他收到了臨時(shí)救助金。

“這十多個(gè)工作日內(nèi)，我們通過‘一門受理、協(xié)同辦理’系統(tǒng)的共享信息比對(duì)、入戶核實(shí)來判斷他是否符合條件，不再通知本人提交補(bǔ)充資料。從社區(qū)到街道到區(qū)級(jí)的審核都會(huì)通過短信告知申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)度情況?！惫ぷ魅藛T羅婭認(rèn)為，“一門受理、協(xié)同辦理”有效解決了過去信息不對(duì)稱導(dǎo)致的“推繞拖”等問題，真正做到了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

“醫(yī)療困難、教育困難、基本生活困難、住房困難……困難群眾可能遭遇若干方面困難，在政策不清楚的情況下，他們不知道到底該求助于哪里。”市民政局社會(huì)救助處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會(huì)救助是保障民生的重要環(huán)節(jié)，過去的確存在救助資源分散、政策知曉不一、審批流程繁瑣等情況，就此，我市加強(qiáng)全市社會(huì)救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作體制。2019年，在永川區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我市在全市推廣“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)區(qū)縣相關(guān)職能部門辦理。

現(xiàn)在的“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助工作平臺(tái)集納了低保、特困、臨時(shí)救助、教育、醫(yī)療、住房、救災(zāi)、就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等多個(gè)業(yè)務(wù)，已實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)大廳全覆蓋，可實(shí)現(xiàn)困難群眾“進(jìn)一個(gè)門、辦所有事”。

今年1-5月，各區(qū)縣累計(jì)通過信息平臺(tái)受理救助申請(qǐng)4.32萬件次，分辦轉(zhuǎn)辦專項(xiàng)救助1.32萬件次，部門反饋結(jié)果1.15萬件次。

更溫情

既“提標(biāo)”又“擴(kuò)面”，為困難群眾托住穩(wěn)穩(wěn)的幸福

夯實(shí)基本生活救助，我市牢牢抓住“提標(biāo)”“擴(kuò)面”兩個(gè)重點(diǎn)，困難群眾獲得感越來越強(qiáng)。

市民政局介紹，“提標(biāo)”方面，我市健全基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)水平、物價(jià)變動(dòng)情況“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。目前我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到636元/人/月、515元/人/月，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小到1:0.81；較2015年分別增長(zhǎng)51%、124%；特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月827元，較2015年增長(zhǎng)38%。此外，2019年以來，全市累計(jì)為城市低保對(duì)象、城市特困人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼3.23億元。目前民政等有關(guān)部門正計(jì)劃再次發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。

“擴(kuò)面”方面，我市修訂完善了低保條件認(rèn)定辦法和低保申請(qǐng)審核確認(rèn)規(guī)程；對(duì)符合條件的低保邊緣家庭予以認(rèn)定，落實(shí)“單人?！薄皾u退制度”“剛性支出扣減”等政策，適度擴(kuò)大救助對(duì)象范圍。

市民政局社會(huì)救助處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些低保新政條條暖心，目的就是擴(kuò)大低保覆蓋范圍，兜牢民生底線，讓困難群眾的生活更穩(wěn)固。

比如“單人?！闭?，主要用于保障低收入家庭中的特殊困難人員。我市做出規(guī)定：最低生活保障邊緣家庭中的重度一二級(jí)殘疾人、三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人和患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員，可以單獨(dú)提出低保申請(qǐng)；家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)，靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)，已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或者身患重特大疾病長(zhǎng)期臥床不起的人員，可以分戶計(jì)算，符合條件的單獨(dú)納入低保。

“漸退制度”則指困難群眾收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)，給予6個(gè)月的漸退期，漸退期內(nèi)依然享受低保政策，實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期“緩沖”。

“剛性支出扣減”針對(duì)家庭成員因重病、殘疾康復(fù)醫(yī)療、普通大中專教育支出造成的支出型貧困，在核算收入時(shí)扣減支出，有利于保障支出型貧困家庭的生活。同時(shí)，我市還在低保認(rèn)定中對(duì)于低收入家庭適當(dāng)扣減必要的就業(yè)成本，旨在鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力的人員通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我解困。

記者了解到，除全市統(tǒng)一政策外，各區(qū)縣也出臺(tái)了系列溫情舉措——銅梁區(qū)推出社會(huì)救助容缺受理誠信機(jī)制，困難群眾提供“一證”（身份證），授權(quán)“一書”（居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定授權(quán)書），鎮(zhèn)街社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即可先行受理救助事項(xiàng)，并一次性告知需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料。

銅梁區(qū)二坪鎮(zhèn)嚴(yán)家村村民蔣慶建因治療結(jié)腸癌導(dǎo)致家庭基本生活困難，向二坪鎮(zhèn)民政辦提出最低生活保障申請(qǐng)?！笆Y慶建常年生活在云南硯山縣，妻兒均為云南戶口，需對(duì)該家庭進(jìn)行跨省經(jīng)濟(jì)狀況核查?！倍烘?zhèn)民政辦工作人員介紹，未建立容缺受理機(jī)制之前，蔣慶建該類人戶分離家庭申請(qǐng)低保的時(shí)間需2-3個(gè)月；而現(xiàn)在，該類家庭可先納入保障，待跨省核查報(bào)告出來后，符合條件的繼續(xù)保障，不符合條件的停發(fā)低保并追回低保金。

于是，蔣慶建在提出申請(qǐng)的第二個(gè)月被納入農(nóng)村低保保障，跨省核查報(bào)告顯示他家經(jīng)濟(jì)信息狀況符合低保條件，予以繼續(xù)保障。

更精準(zhǔn)

既“防漏”又“防錯(cuò)”，兩套系統(tǒng)來支撐

截至今年5月底，全市有低保對(duì)象79.09萬人、特困供養(yǎng)人員17.74萬人。最低生活保障體系如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保？市民政局介紹，我市建立了兩套信息系統(tǒng)，是既主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“防漏”，又嚴(yán)格把關(guān)“防錯(cuò)”的強(qiáng)有力支撐。

第一套系統(tǒng)為“防漏”的“重慶市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)涵蓋了困難群眾數(shù)據(jù)庫、社會(huì)救助資源庫，民政部門會(huì)每月和鄉(xiāng)村振興、就業(yè)、醫(yī)保等部門進(jìn)行信息數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶。

截至今年5月底，全市已通過信息比對(duì)，及時(shí)將符合條件的1.43萬名脫貧不穩(wěn)定人口、1.51萬名邊緣易致貧人口及5000多名突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入基本生活兜底保障，避免因“脫?！薄奥┍！钡仍斐傻囊?guī)模性返貧。

第二套系統(tǒng)為“防錯(cuò)”的“全市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息管理系統(tǒng)”。記者了解到，這套系統(tǒng)具備橫向部門業(yè)務(wù)協(xié)同、縱向部省鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)辦理、跨省市業(yè)務(wù)協(xié)作能力，市民政局已陸續(xù)同市公安、市稅務(wù)、市規(guī)劃和自然資源、市市場(chǎng)監(jiān)督管理等14個(gè)部門和31家金融機(jī)構(gòu)信息共享，可實(shí)現(xiàn)戶籍、婚姻、車輛、不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)、投資人、公積金、存款、理財(cái)、證券等44項(xiàng)數(shù)據(jù)、300余個(gè)字段的線上數(shù)據(jù)查詢，川渝還實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域核對(duì)信息共享。

系統(tǒng)上線以來，共開展全國范圍數(shù)據(jù)項(xiàng)核查826萬余人次、跨省核查6161人次，主動(dòng)有效預(yù)警6860人次。通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，大大提高了各項(xiàng)惠民政策的精準(zhǔn)度，保障了社會(huì)救助資金安全運(yùn)行。

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