《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年09月26日 01 版）

　　風(fēng)吹稻浪，清香陣陣。安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，大包干帶頭人嚴(yán)金昌閑時(shí)最愛到田埂上轉(zhuǎn)悠。當(dāng)年，為了溫飽，按下紅手印包產(chǎn)到戶；現(xiàn)在，奔向共同富裕，這片土地演繹著鄉(xiāng)村振興新故事。

　　今天的小崗村，全面完成2.132萬(wàn)畝村集體土地所有權(quán)和1.37萬(wàn)畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。土地流轉(zhuǎn)后，年近八旬的嚴(yán)金昌一門心思經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，從4張桌做到了26張桌，年收入30多萬(wàn)元。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。

　　從江南水鄉(xiāng)到白山松水，從扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革到穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村改革的音符匯聚成動(dòng)人的旋律。從兩億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、吃上“定心丸”，到集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利更多了，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，廣袤沃野上鋪展共同富裕的壯麗畫卷。

　　拿到“紅本本”，吃上“定心丸”

　　“沒有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，就不會(huì)有我們今天的發(fā)展規(guī)模?！睆氖滦竽翗I(yè)20多年，位于武漢市江夏區(qū)的湖北金林原種畜牧有限公司副總經(jīng)理金加正說，頭5年挺難，“承包1000畝土地，卻很難貸到足量的貸款?！?/p>

　　轉(zhuǎn)機(jī)，源自農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易探索。武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，開始“試水”農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化交易，探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款等服務(wù)。

　　“進(jìn)場(chǎng)交易公開透明，省去了繁瑣的程序。而且，有了權(quán)威認(rèn)證，我們的農(nóng)業(yè)設(shè)施就有了價(jià)值，能夠附著在經(jīng)營(yíng)權(quán)證上進(jìn)行抵押貸款?！苯鸺诱袊@，“這十年，越來(lái)越順！”

　　廠區(qū)里，綠蔭夾道。“我們堅(jiān)持綠色養(yǎng)殖，動(dòng)物糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，用來(lái)滋養(yǎng)茶園、果林?！苯鸺诱f，“通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押擔(dān)保，我們獲得了1.23億元的銀行授信?！?/p>

　　2013年7月，習(xí)近平總書記來(lái)到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察?！翱倳浡犎×宿r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易探索情況匯報(bào)，同工作人員和前來(lái)辦理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證手續(xù)的農(nóng)民交談，詳細(xì)詢問產(chǎn)權(quán)交易具體流程，認(rèn)為這是一個(gè)積極探索?！蔽錆h農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理桂玲對(duì)總書記考察的情景記憶猶新。

　　“總書記叮囑我們，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。”桂玲說。

　　每隔一段時(shí)間，桂玲就要往農(nóng)村跑，調(diào)研和探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制創(chuàng)新，“聽聽農(nóng)民的意愿，受益匪淺，比如土地流轉(zhuǎn)合同里要設(shè)置租金遞增條款，源于民，惠于民?！?/p>

　　這樣的市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在湖北全省已建成70余個(gè)，探索出互換、出租、拍賣、托管等多種有效的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。

　　2016年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。

　　目前，全國(guó)兩億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，15億畝承包地確權(quán)到戶。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)有序開展。拿到“紅本本”，承包農(nóng)戶吃上“定心丸”，可以更放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。截至2021年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已超過5.55億畝。

　　走進(jìn)江西省于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村，繞村水系串起白墻黛瓦民居，連片的稻田水鄉(xiāng)引來(lái)眾多游客。

　　“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，村子發(fā)展活力更足了！”村黨總支書記劉連云說，“2016年，潭頭村土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)民可以自種，也可以選擇將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，村里集中力量發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　中午，能容納600多人就餐的富硒食堂坐得滿滿當(dāng)當(dāng)?！胺判某?！都是自產(chǎn)的富硒菜?！狈?wù)員熱情地說。

　　村民李俊明操作著無(wú)人機(jī)噴灑水溶肥?！安皇亲钥洌沂褂棉r(nóng)機(jī)的水平，全縣都數(shù)得著！”李俊明流轉(zhuǎn)來(lái)300多畝地，種植的雙季稻已經(jīng)成為潭頭村的一道風(fēng)景線。

　　跟李俊明不同，年逾七十的村民孫觀發(fā)，早早就將4畝水田流轉(zhuǎn)，“種不動(dòng)啦。流轉(zhuǎn)后，一畝地可以收入500斤谷子錢和100多元補(bǔ)貼，劃算還省力。”孫觀發(fā)笑道。

　　孫觀發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)小賣部和民宿，兩項(xiàng)收入一年差不多有10萬(wàn)元。去年，他的孫子孫女全都進(jìn)了縣城上學(xué)，可老人卻不愿意離開：“如今農(nóng)村的日子，過得挺舒坦?！?/p>

　　正說著，又有客人上門，孫觀發(fā)沏上幾杯熱茶，熱情地起身招呼。

　　培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　松軟肥沃的黑土地上，粗壯的玉米稈高過了人。站在吉林省梨樹縣國(guó)家百萬(wàn)畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)，指著地里的秸稈，梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)王貴滿說：“秸稈還田，給黑土地‘蓋被子’?！?/p>

　　干農(nóng)技推廣近40年，王貴滿見證了黑土地的變遷：隨著“三權(quán)分置”制度的完善，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，從而催生了以全程機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)為關(guān)鍵的“梨樹模式”。近年來(lái)，“梨樹模式”不斷鋪展規(guī)模，在全縣推廣的面積已從2020年的150萬(wàn)畝提高到今年的280萬(wàn)畝。

　　中午，走進(jìn)梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社院子，只見十余臺(tái)大型機(jī)械一字排開，頗為壯觀。

　　2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)，來(lái)到位于梨樹縣康平街道八里廟村的盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　回憶起總書記來(lái)考察的情景，盧偉自豪之情溢于言表：“總書記說：‘你們的探索很有意義，走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益都有了很大提高?！?/p>

　　“我想向總書記報(bào)告，我們合作社又壯大啦！土地流轉(zhuǎn)去年擴(kuò)大了30坰地，全部上了大型農(nóng)機(jī)，不僅節(jié)約成本，對(duì)土壤的破壞也大大減少了。”盧偉說。

　　八里廟村村民王曉鵬，過去進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)田交給妻子種，農(nóng)忙時(shí)得“兩頭跑”，但王曉鵬卻一直不想把耕地流轉(zhuǎn)出去，“自己不種，心不安?。　北R偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，看到入社農(nóng)民收益大幅增加，勞動(dòng)強(qiáng)度卻大幅降低，他也拿出承包的13.5畝耕地入股，加入合作社。如今，夫妻倆不僅不操心種地，去年還拿到分紅1萬(wàn)多元。

　　在盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶每坰土地（當(dāng)?shù)叵喈?dāng)于15畝）純收入萬(wàn)元以上，參與農(nóng)民也可在合作社務(wù)工，年均勞務(wù)收入超2萬(wàn)元。目前，梨樹縣大型合作社已有200多家。

　　“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度。各地根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持廣大小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿活力，不斷為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

　　“陽(yáng)光玫瑰葡萄，美味又不貴！”江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)先鋒村四季春現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園里，體驗(yàn)采摘樂趣的上海游客蔣文，提著滿手的購(gòu)物袋，面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主葉明蘭的直播鏡頭，脫口而出。

　　葉明蘭，十里八鄉(xiāng)無(wú)人不知，現(xiàn)在又成了線上客戶熟悉的網(wǎng)友。

　　從一代“草莓大棚”起步，葉明蘭穩(wěn)扎穩(wěn)打。通過流轉(zhuǎn)土地，高架草莓從6畝擴(kuò)大到12畝，葡萄種植擴(kuò)大到100畝，第一代小矮棚早已消失，連棟大棚在陽(yáng)光下熠熠生輝，畝均收入提升到2萬(wàn)元。

　　離先鋒村100多公里的南京浦口區(qū)永寧街道聯(lián)合村，村民康光輝輕點(diǎn)手機(jī)，蝦塘里水質(zhì)、含氧量、溫度一目了然，再點(diǎn)一下，便能遠(yuǎn)程增氧，“手機(jī)就是我的新農(nóng)具！”

　　“2020年，我以每畝1240元的價(jià)格流轉(zhuǎn)了170畝塘，簽下3年合同?！笨倒廨x坦言，過去他可沒這個(gè)底氣。

　　“過去塘連不成片，農(nóng)戶意愿常變，誰(shuí)敢冒險(xiǎn)？只能守著幾畝塘糊糊口。”康光輝笑道，“現(xiàn)在我們采用了信息技術(shù)，畝均投入蝦苗30萬(wàn)尾，是過去的2倍多，當(dāng)年畝均利潤(rùn)就能達(dá)到4000多元?！?/p>

　　帶著周邊9戶農(nóng)民，康光輝走上了養(yǎng)蝦致富之路。一個(gè)聯(lián)合村，青蝦產(chǎn)業(yè)收入已接近6000萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)到32700元。

　　近年來(lái)，各地著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問題。目前，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社超過220萬(wàn)家，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到390萬(wàn)家，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到95.5萬(wàn)個(gè)。

　　深化集體產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)

　　車至貴州省六盤水市六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)戛隴塘村，登高遠(yuǎn)望，一條條獼猴桃藤編織出生機(jī)勃勃的萬(wàn)畝獼猴桃果園。

　　52歲的村民方國(guó)明正貓腰在藤下除草。就在3年前，她和村里的鄉(xiāng)親們還在石頭縫里種玉米、土豆，一畝地忙上一年也就500余元收入。

　　請(qǐng)她再算如今的收入賬，方國(guó)明咧嘴就笑：“不說別的，獼猴桃果園基地務(wù)工，每月有2000多元?jiǎng)趧?wù)收入，3畝地還有3000元流轉(zhuǎn)租金，過兩年還會(huì)有分紅咧?！?/p>

　　在戛隴塘村，許多村民像方國(guó)明一樣，享受到資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革帶來(lái)的紅利。

　　早在2014年，六盤水市就開始探索“三變”改革：從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，采取存量折股、增量配股等方式，讓沉睡資源活起來(lái)；采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民受益等方式，實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，讓分散資金聚起來(lái)；通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，讓資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來(lái)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓農(nóng)民富起來(lái)。通過“三變”改革，2021年全市27.46萬(wàn)戶農(nóng)戶戶均獲得分紅1052元，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)7.76億元。

　　“這個(gè)萬(wàn)畝獼猴桃果園項(xiàng)目建設(shè)，是‘三變’改革的一次創(chuàng)新?！绷μ貐^(qū)“三變”改革辦公室主任彭家國(guó)介紹，“整合省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，撬動(dòng)銀行與社會(huì)資本1.08億元，農(nóng)民以土地和自有資金等要素入股，實(shí)現(xiàn)多贏。”總投資1.8億元的項(xiàng)目，在獼猴桃豐產(chǎn)后，各方按照股份分紅，6900多農(nóng)戶將因此受益。

　　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。習(xí)近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　各地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

　　“抓改革、強(qiáng)集體、富農(nóng)家，是我們村發(fā)展的主旋律?！彼拇ㄊ〕啥际雄紖^(qū)戰(zhàn)旗村黨委書記高德敏說，戰(zhàn)旗村成立了村集體資產(chǎn)管理公司，1704名村民成為“股東”，發(fā)展的步伐越來(lái)越快。

　　文旅綜合體“鄉(xiāng)村十八坊”、戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院、壹里小吃街等相繼落成，鄉(xiāng)村酒店今年也要開張營(yíng)業(yè)……一個(gè)個(gè)新產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、新文旅場(chǎng)景，讓游客們紛紛舉起手機(jī)拍照。

　　走進(jìn)“鄉(xiāng)村十八坊”，村民袁志建經(jīng)營(yíng)的“唐昌豆腐”店里很是熱鬧。10多個(gè)品種的豆瓣、豆腐乳等，節(jié)假日一天營(yíng)業(yè)額能有3000多元?！安挥弥Ц兜昝孀饨?，村集體和村民合股聯(lián)營(yíng)，我只要出產(chǎn)品，掙了錢分10%給集體?！痹窘ń榻B。

　　“鄉(xiāng)村十八坊”由戰(zhàn)旗村村集體出資1000萬(wàn)元興建。村集體參與店里的經(jīng)營(yíng)收入分紅，一部分用作村集體發(fā)展基金，其余的按股分給村民。

　　如今，700多名村民在村集體企業(yè)務(wù)工或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，還吸納了周邊村子200人就業(yè)。更讓高德敏感到高興的是，年輕人有了返鄉(xiāng)的趨勢(shì)。

　　戰(zhàn)旗村富起來(lái)了。2018年至2021年，村集體資產(chǎn)翻了一番，邁進(jìn)億元村行列。2021年，村集體經(jīng)濟(jì)年收入680萬(wàn)元，村民年人均可支配收入達(dá)到3.55萬(wàn)元。

　　兩年前，鄰近的金星村并入了戰(zhàn)旗村?！?5%的村民同意按照戰(zhàn)旗村的發(fā)展模式，在金星村實(shí)施改革。我們要讓合并后的戰(zhàn)旗村走好共同富裕道路，成為鄉(xiāng)村振興的一面旗幟?！备叩旅粽f。

　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。目前，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利更多了。一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村正朝著共同富裕的目標(biāo)奮發(fā)前行。

　?。ū緢?bào)記者王偉健、祝大偉、范昊天、宋豪新、蘇濱、田先進(jìn)參與采寫）

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