去年9月，全國人大常委會法工委在沙坪壩區(qū)設立基層立法聯系點。一年來，這個聯系點讓普通群眾的意見直通全國人大，20條“金點子”被國家《噪聲污染防治法》等3部法律采納，成為踐行全過程人民民主的生動案例。在這背后，離不開一群人的艱辛努力和付出。

立法信息員：

當好民意傳遞“一傳手”

“這條建議是我提的！沒想到我一個普通退休工人也能參與國家立法，提的建議還能被采納?！鄙称簤螀^(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的姚華全老人，指著采納了他建議的《噪聲污染防治法》自豪地告訴記者。其實，姚華全還有一個十分重要的身份——立法信息員。

全國人大常委會法工委基層立法聯系點設立的初衷，就是聽取基層群眾意見建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給國家立法機關作參考，踐行和發(fā)展全過程人民民主。像姚華全這樣直面群眾的立法信息員，就是這條民意通道上的“一傳手”。目前，在沙坪壩區(qū)，這樣的“一傳手”有218名，他們奔波于大街小巷，記錄反映最真實的民意。

一年來，沙坪壩區(qū)基層立法聯系點創(chuàng)設“室內+室外”“線上+線下”雙征詢工作模式，改版區(qū)人大官網、微信公眾號、鎮(zhèn)街人大法治街區(qū)小程序等擴大意見征詢面。為提升群眾參與儀式感，還統一制作立法信息員裝備，向信息員頒發(fā)聘書，向被吸納意見的群眾頒發(fā)證書、感謝信與獎杯等，以莊重的“儀式感”提升尊崇度、激發(fā)積極性。同時，沙坪壩基層立法聯系點各基層聯系單位還以座談會、院壩會、茶話會、漫談會等形式開展征詢工作。

就這樣，“原汁原味”的民意在社區(qū)榕樹下、在老舊小區(qū)里形成。截至目前，沙坪壩全區(qū)已有上萬名群眾參與30部法律法規(guī)的意見征詢?！对肼曃廴痉乐畏ā返?部已通過的法律，采納了來自沙坪壩的建議20條。

“點”上的專家：

為立法發(fā)出專業(yè)聲音

“聯系點非常注重來自基層人大代表、特別是高?；鶎哟淼牧⒎ㄒ庖姟！弊鳛樯称簤位鶎恿⒎撓迭c的立法咨詢專家，重慶大學研究生院副院長、法學教授秦鵬回顧自己一年來的“履職”經歷時說，“聯系點和我們保持溝通，經常會從專業(yè)角度聽取我們的立法意見和建議?！?/p>

過去一年，這位“點”上的專家就《噪聲污染防治法》向沙坪壩基層立法聯系點所提的立法建議中，有四條得到了全國人大常委會的采納。

除直接為國家立法提供專業(yè)建議，專家們還有一個重要任務，就是切實發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好群眾呼聲與“法言法語”間的“轉換器”。

沙坪壩區(qū)人大常委會已聘請譚啟平、秦鵬等36名知名專家學者擔任首屆立法咨詢專家，建立專家定點聯系鎮(zhèn)街工作機制，通過“專群結對”搭建“法言法語”與“民言民語”雙向轉化平臺。同時，建立“三官一師”（法官、檢察官、警官和律師）和“法律明白人”進社區(qū)制度，確保群眾既能讀懂法律法規(guī)，又能提出原汁原味的意見建議。

立法聯系點的組織者：

充分調動基層立法聯系點活力

輾轉反側思考、廢寢忘食加班、深入鎮(zhèn)街村社溝通……籌備運行“國字號”基層立法聯系點的種種艱辛，都深深地刻在沙坪壩區(qū)人大監(jiān)察和法制委主任委員漆鵬的心里。

自去年9月獲全國人大常委會法工委授牌，設立基層立法聯系點以來，沙坪壩區(qū)人大監(jiān)察和法制委就成了讓基層立法聯系點有效運作的“神經中樞”。

漆鵬介紹，為充分調動基層立法聯系點活力，目前已搭建起了區(qū)級、鎮(zhèn)街級、村（社區(qū)）級三級組織架構。即，區(qū)級建設主陣地；鎮(zhèn)街級包含26個鎮(zhèn)街、政府組成部門及駐區(qū)高校等社會單位；村（社區(qū)）級注重打造融合示范點，使之成為踐行全過程人民民主最鮮活、最直接、最具創(chuàng)新空間的陣地。此外，還在全區(qū)建成了193個信息采集站，確保意見征集觸角延伸得更廣更深。

“基層立法聯系點如何找準定位、真抓實干，沒有現成答案，要求我們謀定而動理思路；如何貼近實際、接好地氣，不能生搬硬套，要求我們著眼基層抓創(chuàng)新。”在不久前舉行的全市區(qū)縣（自治縣）人大常委會主任座談會上交流發(fā)言時，沙坪壩區(qū)人大常委會負責人表示，將繼續(xù)推動從“有”到“優(yōu)”，以有形有效、有聲有色的實踐，在貫徹全過程人民民主的進程中講好沙區(qū)故事。

本報記者 王亞同

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