美麗的重慶城市風(fēng)光（本報資料圖片）。記者 蘇思 攝/視覺重慶

兩個頗具消費潛力的開放市場，向重慶敞開大門。

10月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》。批復(fù)稱，允許在上海、重慶設(shè)立外資投資的旅行社，可從事大多數(shù)地區(qū)的出境游；允許在天津、海南、重慶放寬外資捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

這是我國在重慶等地開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點的落地之舉。本次批復(fù)中，重慶是全國唯一獲得“雙試點”的省市。

這對重慶意味著什么？中國旅游研究院長江旅游研究基地首席專家、重慶市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級顧問羅茲柏接受兩江觀察采訪時認(rèn)為，這兩個政策利好可以“鏈接”起來看，即：吸引外資做大做優(yōu)“旅游+養(yǎng)老”消費大市場。

機(jī)遇 外資新“窗口”

對正加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地的重慶而言，“雙試點”重任首先意味著開放機(jī)遇，直接利好就是拉動外資。

2021年，重慶新增外商投資企業(yè)351家,同比增長22.3%；實際利用外資106.7億美元，同比增長3.8%，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平均居中西部前列。

羅茲柏認(rèn)為，允許外商投資旅行社和捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就投資額度而言，不一定能占到多大比例，但試點的探索意義和拉動作用較為明顯——

首先，“雙試點”體現(xiàn)了國家對重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)的支持，其拉動性、代表性和標(biāo)志性都較強(qiáng)，可成為重慶擴(kuò)大開放的兩個抓手。

同時，“雙試點”為重慶提供了以擴(kuò)大開放來促進(jìn)消費的新路徑。不管是旅游業(yè)還是養(yǎng)老行業(yè)，均以人的流動為支撐：旅游業(yè)一直與開放緊緊聯(lián)系在一起，走在開放前列，對重慶的外資外貿(mào)起到一定的拉動作用；而養(yǎng)老行業(yè)在我國起步不久，正好可以開放來推動和提升。

從具體操作來看，隨著“雙試點”的實施，本地消費者的選擇機(jī)會更多、面更廣，可以“貨比三家”。外資可發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，以更加多元的經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和對高品質(zhì)旅游、養(yǎng)老的追求，激發(fā)本地相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新意識，促進(jìn)人才流動，對行業(yè)整體的國際化、品質(zhì)化產(chǎn)生明顯推動作用，向?qū)I(yè)化、特色化、創(chuàng)新型方向發(fā)展。

羅茲柏認(rèn)為，近年來，隨著重慶與東盟國家交往的日益頻繁以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實施，東南亞及日韓游客的比重在上升?！半p試點”實施后，這些交往較為頻繁的地區(qū)，尤其是新加坡等華人占比較高地區(qū)的外資，可能會成為首批試水者。

“雙試點”孕育的消費潛力是巨大的。來自重慶市衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全市60歲以上老年人696萬人，占常住人口21.67％，老齡化程度排全國第五。老年人數(shù)年均增長20萬人，年均增幅4％。

放眼全國，截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達(dá)2.67億人，占總?cè)丝诘?8.9%。老年旅游市場已達(dá)萬億級，根據(jù)預(yù)測，到2050年，老年人口旅游消費總額將達(dá)2.4萬億元以上。

近年來，隨著大數(shù)據(jù)智能化的發(fā)展，旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合催生出“旅行+養(yǎng)老”的旅居模式。“雙試點”的實施，不僅讓居住在內(nèi)地的老人有了到境外“候鳥式旅居養(yǎng)老”的新選擇，也可以讓更多境外老人來到重慶、成都、昆明、貴陽等中國西部城市旅居養(yǎng)老。

總的來說，做好“雙試點”，不僅將讓重慶在搶占“旅行+養(yǎng)老”萬億市場時占據(jù)有利位置，也將為重慶乃至整個西部地區(qū)帶來新的行業(yè)機(jī)遇。

底氣 有優(yōu)勢有經(jīng)驗

擔(dān)起“雙試點”的重任，重慶是有底氣的。

首先是區(qū)位。一直以來，重慶就是西部內(nèi)陸開放的重要窗口。如今，重慶正在建設(shè)內(nèi)陸開放高地，加速推進(jìn)出海出境大通道建設(shè)，成為全國唯一兼具港口型、陸港型、空港型三種類型國家物流樞紐的城市，開放之門越開越寬廣。

其二是資源。重慶具有江與山的背景，既有大都市的資源與風(fēng)貌，也造就了長江三峽、南方喀斯特、大足石刻等一系列世界級的自然文化遺產(chǎn)。這種城與景的結(jié)合、旅游資源的密集程度，在全世界都不多見。

其三是生態(tài)。重慶是享有世界知名度的山水之城，生態(tài)優(yōu)勢明顯。如今，重慶森林覆蓋率達(dá)到54.5%，長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，連續(xù)6年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，“山水之城、美麗之地”的魅力日益顯現(xiàn)。

推動“旅游+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重慶也有不少經(jīng)驗：

有系列政策支持。重慶先后出臺的一系列措施，《重慶市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等提出，要推動養(yǎng)老與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；重慶此前也提出，支持打造綦江橫山、武隆仙女山等7個康養(yǎng)小鎮(zhèn)，探索發(fā)展旅游養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

對外合作有先例。重慶與新加坡曾聯(lián)合主辦中新（重慶）康養(yǎng)旅游合作推介會，提出拓展醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域合作空間，推出了重慶市在康養(yǎng)旅游領(lǐng)域的36個重點合作項目。

各區(qū)縣有案例。例如，石柱聚焦“風(fēng)情土家·康養(yǎng)石柱”形象定位，康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)已撐起石柱GDP“半邊天”；綦江在旅游業(yè)規(guī)劃中明確提出，大力建設(shè)集“農(nóng)旅養(yǎng)生、醫(yī)旅養(yǎng)老、文旅養(yǎng)心”于一體的城郊休閑旅游度假區(qū)；大足巴岳西湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)已構(gòu)建起集居家養(yǎng)老等于一體的綜合型康養(yǎng)小鎮(zhèn)，業(yè)主滿意度達(dá)90%以上……

挑戰(zhàn) 從帶頭到帶動

當(dāng)然，重慶承擔(dān)“雙試點”重任，也面臨著不小的挑戰(zhàn)，要看到差距，如服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡、熱度有所下降、旅游和養(yǎng)老結(jié)合不緊密等。

如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、體現(xiàn)重慶的“試點”擔(dān)當(dāng)？羅茲柏認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

打好政策牌。對外，重慶擁有一系列的國家政策利好，要把這些利好轉(zhuǎn)化為世界級的熱度，擴(kuò)大自身的吸引力、影響力；對內(nèi)，要圍繞“雙試點”盡快出臺一系列的相關(guān)政策、措施，把試點落實到位，轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成效。

做好服務(wù)支撐。要以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府在“雙試點”中的服務(wù)作用，將觀念從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，不僅要吸引外資，也要讓內(nèi)資感受到良好的市場氛圍，培育適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤。

基礎(chǔ)建設(shè)要跟上。不僅要做好基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”建設(shè)，還要調(diào)動起服務(wù)意識、市民素質(zhì)等在內(nèi)的一系列“軟”要素，和世界知名的旅游目的地等建設(shè)聯(lián)系起來，結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造精品項目，做出高品質(zhì)，彰顯國際范。

川渝聯(lián)手。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景下，重慶要充分利用巴蜀在文化、地域、習(xí)俗等方面的共性，與四川尤其是與川南、川東地區(qū)資源共享，共同打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

引領(lǐng)西部。重慶要以四川盆地為依托，強(qiáng)化與西安、成都、昆明等旅游中心城市的聯(lián)動，逐步串聯(lián)拉薩、蘭州、貴陽等地，做好西部地區(qū)的旅游樞紐和對外窗口，引領(lǐng)西部地區(qū)“旅游+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

試點期限從批復(fù)發(fā)布之日起至2024年4月8日，僅有一年半的時間，不可謂不緊迫。重慶要抓緊落實，做出成績、做出榜樣，做深做實相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活再添新動力。

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