城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)開啟重慶發(fā)展新篇章

1990年，江北機(jī)場建成投用。 通訊員 許可 攝/視覺重慶

　　6月18日重慶海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值3047.7億元人民幣，較去年同期（下同）增長39.9%。其中，出口增長42.6%，進(jìn)口增長35.6%。

　　數(shù)據(jù)令人振奮。它表明重慶對外開放的道路越走越寬。

　　說起重慶的對外開放，1983年是重要的起點(diǎn)。這一年，重慶被中央確定為全國首個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)（下稱改革試點(diǎn)）大城市，開始直接出口。當(dāng)年出口額超過2000萬美元。

　　重慶改革試點(diǎn)，包括3項(xiàng)重大任務(wù)：進(jìn)一步搞活和開發(fā)我國西南的經(jīng)濟(jì)，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，如何組織好以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　自此，重慶經(jīng)濟(jì)開啟了新的篇章。

　　黨中央、國務(wù)院直接推動開展試點(diǎn)

　　歷史性機(jī)遇落在重慶

　　“重慶改革試點(diǎn)是在黨中央、國務(wù)院直接推動下開展的�！敝貞c市政府原參事、原市發(fā)展改革委副主任馬述林說。

　　馬述林是重慶改革試點(diǎn)的親歷者。他告訴記者，重慶改革試點(diǎn)受到各方高度重視。1983年上半年，國家體制改革委員會先后3次召開重慶經(jīng)濟(jì)綜合體制綜合改革試點(diǎn)工作會，部署相關(guān)工作。

　　為什么改革試點(diǎn)如此受重視？馬述林介紹，上世紀(jì)80年代初，全國改革重點(diǎn)開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全國用傳統(tǒng)的行政條塊組織來管理經(jīng)濟(jì)，客觀上束縛了城市的發(fā)展活力。改革試點(diǎn)是中央采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，其目的正是搞活城市經(jīng)濟(jì)，從而推動整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　在此背景下，全國改革試點(diǎn)為啥首選重慶？首先，重慶在歷史上就是長江上游的經(jīng)濟(jì)中心；其次，重慶曾兩次被列為計(jì)劃單列市（即在國家計(jì)劃中單列戶頭）；再次，重慶當(dāng)時(shí)是非省會的特大城市，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜。

　　同時(shí)，當(dāng)時(shí)，重慶在全國經(jīng)濟(jì)版圖中已經(jīng)占據(jù)不小的份額。1980年前后，重慶工業(yè)固定資產(chǎn)在全國各大城市中居于第五、六位，工業(yè)總產(chǎn)值居第七、八位。當(dāng)時(shí)重慶工業(yè)總產(chǎn)值占四川四分之一，西南六分之一。

　　馬述林表示，這些情況，使得重慶在全國有一定典型性、代表性。這也意味著，重慶的改革試點(diǎn)，將為全國城市摸索出新路子。

　　重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為自主

　　為全國提供了一批新的探索成果

　　改革試點(diǎn)啟動后，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了更大的自主權(quán)。

　　以江北機(jī)場為例。2020年，江北機(jī)場正式通航30年，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量3493萬人次,位列全國第4。而鮮為人知的是，江北機(jī)場在重慶第一次城市總體規(guī)劃中，曾被列為2000年后建設(shè)。江北機(jī)場能“提前”誕生，就得益于重慶改革試點(diǎn)。

　　馬述林介紹，重慶改革試點(diǎn)的改革主要包括4個(gè)方面：計(jì)劃單列、賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、中央和省屬企業(yè)下放、實(shí)行市帶縣體制。

　　其中，計(jì)劃單列，意味著重慶經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面基本上由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重慶與中央直接銜接；賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，意味著重慶可以自主安排策劃中長期發(fā)展；中央和省屬企業(yè)下放，意味著由市管理過去歸屬中央和省的企業(yè)意味著市可以統(tǒng)籌安排全市范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)行市帶縣體制，意味著重慶走上了“城鄉(xiāng)大聯(lián)合，城鄉(xiāng)共發(fā)展”的道路，加快了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以充分發(fā)揮大城市的作用，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　換言之，重慶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從此可以自己拍板干大事。

　　重慶計(jì)劃單列后，1984年，投資預(yù)算2.6億元的江北機(jī)場立項(xiàng)建設(shè)。1990年江北機(jī)場正式通航，1992年的年旅客吞吐量就突破100萬人次。1995年，江北機(jī)場被正式批準(zhǔn)為對外籍飛機(jī)開放的口岸，對上世紀(jì)90年代重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放起到了重要的推動作用。

　　更重要的是，重慶改革試點(diǎn)不僅惠及本身發(fā)展，也為全國提供了一批新的探索成果。

　　1983年至1987年改革試點(diǎn)期間，“第一個(gè)吃螃蟹”的重慶，開展一系列探索：進(jìn)行“利改稅”和工資獎勵制度改革；探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子；進(jìn)行老企業(yè)技術(shù)改造；改革外貿(mào)體制，打通長江通道，發(fā)揮重慶內(nèi)河外貿(mào)港口作用；以城市為中心合理組織商品流通，進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)推進(jìn)國有企業(yè)改革、撤銷行政性公司、推進(jìn)廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、完成“利改稅”兩步走、“抓大放小”、開展以企業(yè)為主體的改組聯(lián)合等。

　　“重慶這些做法，當(dāng)時(shí)在全國走在前列，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)�！瘪R述林說。

　　改革試點(diǎn)帶來綜合效益

　　試點(diǎn)期間經(jīng)濟(jì)增速超過前32年

　　6月10日，長江流域智慧管理“核心大腦”——長江模擬器落地廣陽島。未來，長江模擬器將建成國內(nèi)外首個(gè)大型流域水系統(tǒng)綜合模擬與調(diào)控科學(xué)裝置。

　　探索、創(chuàng)新、敢為天下先，這些關(guān)鍵詞是重慶城市氣質(zhì)的寫照。30多年前，在沒有前例的情況下，重慶的改革試點(diǎn)可以說是“摸著石頭過河”，其效益卻令全國矚目。

　　馬述林介紹，1983年至1987年改革試點(diǎn)期間，重慶的綜合改革試點(diǎn)方向與全國改革的大方向一致，與市場經(jīng)濟(jì)趨向一致。

　　例如，從重慶完成3項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的情況來看，在搞活和開發(fā)西南經(jīng)濟(jì)方面，重慶提出了“西南一片、長江一線”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在探索軍民結(jié)合的新路子方面，到1987年，嘉陵摩托、建設(shè)摩托等一大批軍工企業(yè)開發(fā)的民品已成為全國名牌；在組織以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，改革試點(diǎn)期間，重慶區(qū)縣財(cái)政收入的增長速度超過了全市的平均速度。

　　黨史資料顯示，在改革試點(diǎn)期間，重慶國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長。地區(qū)國民生產(chǎn)總值由1982年的67.2億元增加到1987年的135.1億元，年均增長14.1%，略高于全國同期水平，增長速度明顯超過前5年和前32年。重慶全市干部群眾對改革事業(yè)充滿熱情，干勁十足。

　　馬述林認(rèn)為，這場改革試點(diǎn)還為1997年重慶直轄奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，培養(yǎng)了人才。

　　改革，永無止境。今年5月，重慶成為新增的國家“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”之一。下一步，重慶將圍繞構(gòu)建高效運(yùn)行的科研體系等4項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，注重將全國共性問題與地方個(gè)性問題相結(jié)合，借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，謀劃改革舉措，解決制約創(chuàng)新的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，讓全面創(chuàng)新改革為科技創(chuàng)新動力引擎賦能，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　本報(bào)記者 申曉佳