立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。

五年來，市五屆人大常委會(huì)履職歷程堅(jiān)實(shí)厚重，立法成果斐然：制定法規(guī)和法規(guī)性決定42部，修訂法規(guī)22部，單獨(dú)或集中修正法規(guī)66部，廢止法規(guī)31部，審查批準(zhǔn)自治縣單行條例9部……一批圍繞高質(zhì)量發(fā)展、改善民生和社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問題、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的立法項(xiàng)目不斷出臺(tái)，重慶地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

豐碩成果背后，展現(xiàn)的是市人大常委會(huì)深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，圍繞中央部署和市委要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著眼良法善治目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極開展“小快靈”立法探索，不斷提高地方立法質(zhì)效，形成了一批具有辨識(shí)度、影響力的標(biāo)志性立法成果，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法

高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。五年來，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立法工作正確政治方向，緊扣大局、著眼急需，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，始終努力在高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)坐標(biāo)、瞄準(zhǔn)靶心。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐。近年來，我市先后制定修改了標(biāo)準(zhǔn)化條例、社會(huì)信用條例、科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法、反不正當(dāng)競爭條例等一批事關(guān)全市改革發(fā)展的重要法規(guī)。通過高質(zhì)量立法，有效發(fā)揮了地方立法在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動(dòng)力等方面的重要作用。

法治是最好的營商環(huán)境。市人大常委會(huì)注重處理好改革“變”與立法“定”的關(guān)系，先后針對“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、機(jī)構(gòu)改革調(diào)整等重大決策，牽頭開展法規(guī)專項(xiàng)清理，區(qū)分不同情形提出修改和廢止法規(guī)的建議。“例如，提請廢止的鹽業(yè)管理?xiàng)l例、查處無照經(jīng)營行為條例等法規(guī)，適應(yīng)了重大改革于法有據(jù)的要求。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

川渝合作協(xié)同立法

助力雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展

黨中央決策部署是人大工作要牢牢把握、全力服務(wù)的大局。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。圍繞推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，我市積極探索區(qū)域協(xié)同立法，及時(shí)出臺(tái)《川渝人大法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)同立法工作辦法》，明確專班推進(jìn)立法、日常溝通聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合實(shí)地調(diào)研、立法計(jì)劃編制情況適時(shí)通報(bào)等工作機(jī)制，為協(xié)同立法奠定了制度基礎(chǔ)。

優(yōu)化營商環(huán)境條例作為川渝兩省市首個(gè)綜合性的協(xié)同立法項(xiàng)目，較好實(shí)現(xiàn)了重要制度有機(jī)對接。該條例從市場、政務(wù)、法治“三個(gè)維度”作出相同或相近的規(guī)范，明確了統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作、加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作共建等系列重要制度安排。

同時(shí)，兩地還積極探索嘉陵江流域協(xié)同保護(hù)立法，兼顧兩省市實(shí)際，首次嘗試“重慶決定+四川條例”的協(xié)同模式，針對嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境共標(biāo)、共建、共治、共管等問題作出有效管用的制度安排。

2022年，市人大常委會(huì)牽頭推進(jìn)鐵路安全管理?xiàng)l例協(xié)同立法，著眼推動(dòng)構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

立法回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

助力改善民生和社會(huì)治理

立法有溫度，民生總關(guān)情。五年來，市人大常委會(huì)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣人民群眾法治需求，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域制度短板。近年來，市人大常委會(huì)先后審議通過了中醫(yī)藥條例、全民健身?xiàng)l例、人力資源市場條例、公共汽車客運(yùn)條例、紅十字會(huì)法實(shí)施辦法、公共文化服務(wù)保障法實(shí)施辦法、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等法規(guī)，直面問題、回應(yīng)關(guān)切。

從一個(gè)個(gè)法律條文中，更能感受溫度：修改城市供水節(jié)水條例，對供水水質(zhì)、應(yīng)急供水、二次供水等提出新要求；疫情防控關(guān)鍵期，及時(shí)推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定，維護(hù)人民群眾生命健康。2022年，推動(dòng)慈善條例出臺(tái)，重點(diǎn)補(bǔ)充完善了慈善組織義務(wù)、個(gè)人求助條件、媒體開展慈善公益宣傳責(zé)任等制度。

為民立法，重在細(xì)微處聽民聲、匯民意、聚民智。在養(yǎng)犬管理?xiàng)l例統(tǒng)一審議階段，通過實(shí)地調(diào)研、專家論證、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷等多種方式，廣泛傾聽主管部門、社會(huì)組織、基層群眾等的意見建議，對限養(yǎng)犬只數(shù)量、犬只識(shí)別等群眾普遍關(guān)心的制度安排作了進(jìn)一步完善。

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

提供有效立法支撐

深冬到來，長江上游最大的江心島——重慶廣陽島，進(jìn)入最佳候鳥觀測期。鳥兒們或盤旋于空中，或游戲于淺灘，盡顯生態(tài)和諧之美。

綠水青山就是金山銀山。圍繞市委決策部署，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》，立足對自然生態(tài)資源和歷史人文資源的“雙重保護(hù)”，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

萬里長江奔流重慶。重慶堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)落子，搭好制度四梁八柱。市人大常委會(huì)堅(jiān)決扛起筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的重大責(zé)任，先后推動(dòng)制定修改了水污染防治條例、濕地保護(hù)條例、長江防護(hù)林體系管理?xiàng)l例、關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定等法規(guī)，切實(shí)用法規(guī)制度保障“一江碧水向東流”。

近年來，市人大常委會(huì)及時(shí)牽頭對涉及生態(tài)環(huán)保的所有地方性法規(guī)和自治條例、單行條例開展全面清理。先后制定修改了河長制條例、節(jié)約能源條例、植物檢疫條例、野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定、生活垃圾管理?xiàng)l例、城市園林綠化條例、礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例等法規(guī)，努力為生態(tài)“留白”、給自然“添綠”。

進(jìn)一步抓好弘德立法

強(qiáng)化培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀

“弘揚(yáng)紅巖精神”首次寫入地方性法規(guī)，三線建設(shè)、三峽移民、脫貧攻堅(jiān)、抗擊疫情等紅色資源納入法治保護(hù)……2022年7月1日起施行的《重慶市紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定》，是根據(jù)我市有關(guān)工作實(shí)際，通過“小切口”“小快靈”實(shí)現(xiàn)的又一次精準(zhǔn)立法。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法。本屆初始之年，及時(shí)起草《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法工作的實(shí)施方案》，探索建立弘德立法工作機(jī)制，進(jìn)一步明確推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施，并就市委相關(guān)文件提出的55個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，明確了立法指引、制度重點(diǎn)、起草責(zé)任部門、推進(jìn)時(shí)間等要求。

在立法實(shí)踐中，遵循和把握各項(xiàng)立法的特點(diǎn)和重點(diǎn)，著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為明確肯定的行為模式和規(guī)范精細(xì)的判定標(biāo)準(zhǔn)。如，制定的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例，優(yōu)化固化歷史文化資源普查、預(yù)先保護(hù)等制度機(jī)制，將城市更新路徑由“拆、改、留”變?yōu)椤傲?、改、拆”，努力延續(xù)重慶悠久歷史、厚重人文。

本報(bào)記者 王亞同

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