2月2日，重慶港主城港區(qū)果園作業(yè)區(qū)重大件碼頭，起重能力達(dá)1000噸的“鋼鐵巨人”屹立在長江邊。記者 張錦輝 攝/視覺重慶

到2027年

■重慶營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平

■國有企業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)重大戰(zhàn)略能力大幅提升

■民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到62%

■西部陸海新通道貨運量、貨運值年均保持15%以上增速

■進(jìn)出口總額突破萬億元大關(guān)，達(dá)到1.1萬億元

■實際使用外資年均增長10%

■改革開放能級大幅躍升，發(fā)展活力得到充分激發(fā)

主持人：

本報記者 吳剛 黃光紅 楊駿 黃喬

嘉賓：

市司法局黨委書記、局長 種及靈

市政府口岸物流辦主任 巴川江

市工商聯(lián)黨組書記 張洪斌

江津區(qū)委書記 李應(yīng)蘭

市發(fā)展改革委副主任 范立新

市國資委黨委委員、副主任 石繼東

重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會提出，要“勇當(dāng)內(nèi)陸省份改革開放探路先鋒”“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實”“大力推進(jìn)更高水平改革開放，深化重點領(lǐng)域改革，營造一流營商環(huán)境，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”，實現(xiàn)改革開放能級大幅躍升。

按照規(guī)劃，到2027年，重慶營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；國有企業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)重大戰(zhàn)略能力大幅提升；民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到62%；西部陸海新通道貨運量、貨運值年均保持15%以上增速；進(jìn)出口總額突破萬億元大關(guān)，達(dá)到1.1萬億元；實際使用外資年均增長10%，改革開放能級大幅躍升，發(fā)展活力得到充分激發(fā)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，相關(guān)市級部門、區(qū)縣該如何積極作為？

構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境

“推動改革開放能級大幅躍升離不開穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境?！笔兴痉ň贮h委書記、局長種及靈表示，下一步，市司法局將著力優(yōu)化“三大環(huán)境”，努力推動構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

一是著力營造系統(tǒng)完備公開透明的制度環(huán)境。加快推動出臺專利促進(jìn)與保護(hù)條例等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，強化公平競爭審查制度剛性約束，堅決破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形制度壁壘。

二是著力營造嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法環(huán)境。聚焦執(zhí)法人員、執(zhí)法事項、執(zhí)法行為“三個規(guī)范”，強化市區(qū)（縣）鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)完善基層綜合執(zhí)法體制機制，推動市級執(zhí)法部門普遍建立行政處罰裁量基準(zhǔn)，優(yōu)化升級“行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”，持續(xù)推進(jìn)川渝“跨界+聯(lián)合”執(zhí)法新模式，開展涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，不斷提高市場主體的獲得感、滿意度、認(rèn)同感。

三是著力營造優(yōu)質(zhì)專業(yè)高效便捷的法律服務(wù)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)打造重慶中央法務(wù)區(qū)、西部金融法律服務(wù)中心，深入實施中小法律服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化特色化發(fā)展計劃，積極推進(jìn)港澳律所聯(lián)營試點，不斷提升法律服務(wù)水平。

將中歐班列（成渝）打造成“一號工程”明星項目

“在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的背景下，川渝兩地口岸物流協(xié)同發(fā)展取得了顯著成效?！笔姓诎段锪鬓k主任巴川江表示，下一步，重慶口岸物流系統(tǒng)將以西部陸海新通道為引領(lǐng)，持續(xù)深化口岸物流全領(lǐng)域協(xié)同、全方位合作。

首先，要繼續(xù)發(fā)揮好西部陸海新通道物流和運營組織中心作用。重慶將盡快出臺西部陸海新通道建設(shè)五年行動計劃，加強海外倉布局及建設(shè)，常態(tài)化發(fā)布通道發(fā)展指數(shù)。

其次，要打造中歐班列（成渝）第一品牌，力爭全年開行超5000列。兩地將落實成渝中歐班列“三步走”合作計劃，將中歐班列（成渝）打造成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一號工程”的明星項目。

同時，重慶將著力提升長江黃金水道航運效能。主要建設(shè)內(nèi)容包括：加快智慧長江物流工程二期建設(shè)；持續(xù)優(yōu)化滬渝直達(dá)快線運營效率；加強與四川宜賓、廣安等港口合作，推進(jìn)我市樞紐港在四川布局“無水港”。

此外，重慶將鞏固國際航空樞紐地位。具體包括：全力恢復(fù)國際客運航線，構(gòu)建通達(dá)全球重要經(jīng)濟(jì)城市和主要航空樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)；積極拓展國際貨運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“強化亞太、鞏固歐美”的航空貨運大通道等。

推動民營經(jīng)濟(jì)在深化改革中走上更廣舞臺

在市工商聯(lián)黨組書記張洪斌看來，要實現(xiàn)“民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到62%”的目標(biāo)，關(guān)鍵要靠改革開放?！懊駹I經(jīng)濟(jì)是在改革開放中成長壯大的，也將在深化改革中走向更寬廣的舞臺。”他表示，市工商聯(lián)將在積極主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展大局中，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

改革，最本質(zhì)的要求是創(chuàng)新。張洪斌說，未來，他們將搭建民營企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè)，開展民營企業(yè)“龍頭引領(lǐng)”行動，實施“育種”“扶苗”“強樹”計劃。

聚焦“數(shù)字化”。市工商聯(lián)將開展“渝商數(shù)字行”和“渝商數(shù)字訓(xùn)練營”活動，實施民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能行動。

在推動綠色轉(zhuǎn)型上拓展新空間。市工商聯(lián)將強化民營企業(yè)綠色低碳服務(wù)，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色車間，引導(dǎo)民營企業(yè)綠色化生產(chǎn)；引導(dǎo)民營企業(yè)投身綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

做強東盟進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈特色產(chǎn)業(yè)鏈

江津是西部陸海新通道在重慶的主樞紐之一。江津區(qū)委書記李應(yīng)蘭介紹，要實現(xiàn)改革開放能級大幅躍升，江津要立足自身區(qū)位優(yōu)勢，主要從三個方面發(fā)力。

首先，建好西部陸海新通道重慶主樞紐。江津?qū)⑼晟菩姓徟?，?yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)人流、物流、經(jīng)濟(jì)流聚集；以大手筆定位和建設(shè)珞璜臨港產(chǎn)業(yè)城對外開放新城區(qū)，促進(jìn)港產(chǎn)城人有機融合、相互賦能。

其次，做強東盟進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈特色產(chǎn)業(yè)鏈。以珞璜冷鏈物流主樞紐為主、雙福冷鏈農(nóng)副產(chǎn)品分銷中心為輔，將江津建成全市重要的東盟進(jìn)口冷鏈集散分撥中心及生活服務(wù)基地；推動?xùn)|盟海鮮、稻米、水果等優(yōu)勢產(chǎn)品實現(xiàn)大規(guī)模進(jìn)口，并快速銷往全市及四川等周邊省區(qū)市，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”產(chǎn)業(yè)格局雛形形成。

第三，全力推動開放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要舉措包括：發(fā)揮“西部陸海新通道+RCEP”疊加效應(yīng)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，推動江津汽摩及其零配件、農(nóng)機等優(yōu)勢產(chǎn)品出口東盟；更大力度吸引和利用外資，鼓勵外向型企業(yè)開拓市場，加強海外倉布局建設(shè)；組織成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（江津—瀘州）開放通道互聯(lián)互通活動，強化與廣西防城港、欽州等友好城市跨區(qū)域合作，借助西洽會、進(jìn)博會等高端展會平臺拓寬合作渠道；支持龍頭企業(yè)抱團(tuán)出海，推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端移動，打造一批出口品牌。

聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革開放

“重慶地處‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點上，肩負(fù)著引領(lǐng)帶動西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放的重任。”市發(fā)展改革委副主任范立新認(rèn)為，要實現(xiàn)改革開放能級大幅躍升，就必須聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓巴渝大地處處涌動改革熱潮，以自信堅定的開放姿態(tài)擁抱世界。

首先，要以深化重點領(lǐng)域改革為抓手，增強內(nèi)生發(fā)展新動力。以建設(shè)一流數(shù)字政府為牽引推進(jìn)數(shù)字化變革，打造一批精品應(yīng)用場景，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系；深化財稅金融、投融資體制、科技創(chuàng)新體制等重點領(lǐng)域改革攻堅；推進(jìn)國企改革提效增能，加快存量資產(chǎn)盤活利用。

其次，要以營造一流營商環(huán)境為保障。深化“放管服”改革，扎實推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，推出更多利企便民改革舉措，持續(xù)提升政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素保障環(huán)境；積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入推進(jìn)要素市場化配置綜合改革，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

通道，是開放的基礎(chǔ)之一。我市將優(yōu)化物流組織體系，優(yōu)化通道基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，形成多渠道、強樞紐、低成本、高效率的現(xiàn)代物流體系，并實現(xiàn)西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道、國際航空網(wǎng)絡(luò)無縫對接。

開放，最終要落實到經(jīng)貿(mào)合作和相互投資上。為此，我市將以提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為驅(qū)動，打造交流合作新亮點。接下來，我市將高質(zhì)量實施RCEP行動計劃，啟動實施推動中新互聯(lián)互通項目走深走實三年行動計劃，推動實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快實施外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，大力推動高水平開發(fā)開放。

對標(biāo)世界一流企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代新國企

圍繞“國有企業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)重大戰(zhàn)略能力大幅提升”這一目標(biāo)，市國資委黨委委員、副主任石繼東表示，市國資委將大力推動國有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集中，推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整從整體上實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破；整合國資基金，盤活存量資產(chǎn)，加大產(chǎn)業(yè)投資和重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度；抓好產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升“三大工程”，以科技創(chuàng)新、數(shù)字化變革催生國有經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展動能。

同時，市國資委還將以對標(biāo)培育建設(shè)世界一流企業(yè)為引領(lǐng)，在完善公司治理、激發(fā)企業(yè)活力、深化科技創(chuàng)新等方面推出更多務(wù)實舉措，著力建設(shè)一批現(xiàn)代新國企；將以更大力度加強央地國企合作、川渝國企協(xié)作、市和區(qū)縣國企聯(lián)動，支持民企參與國企改革，重點打造“央企重慶行”品牌；持續(xù)開展“川渝國企行”活動，推動“大產(chǎn)業(yè)”“大投資”“大項目”落地實施。

石繼東表示，今年，市國資系統(tǒng)將緊緊圍繞強化國有企業(yè)在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能、在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐功能、在公共服務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略保障功能，突出功能重塑、優(yōu)勢重塑、體制機制重塑，統(tǒng)籌抓好優(yōu)化布局、完善治理、市場機制等各項工作，推動國有企業(yè)在融入和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上形成更多標(biāo)志性成果。

專家解讀>>>

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副研究員彭曦：

提升改革開放能級 尋求4個突破

重慶把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，一個重要方面是深入推進(jìn)改革開放，向改革要動力、向開放要活力，實現(xiàn)改革開放能級的大幅躍升。

雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)三年多來，重慶改革開放按下了“快進(jìn)鍵”：自貿(mào)試驗區(qū)151項改革試點任務(wù)全面落地，中新互聯(lián)互通項目、中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等開放平臺溢出效應(yīng)漸顯，進(jìn)出口外貿(mào)穩(wěn)居中西部前列。

然而，與粵港澳大灣區(qū)等沿海經(jīng)濟(jì)圈相比，雙城經(jīng)濟(jì)圈的改革開放能級仍有較大差距。在理念上，廣東秉承“敢為天下先”的精神和勇氣，始終走在改革開放前沿，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵；在體量上，廣東是名副其實的“外貿(mào)強省”，進(jìn)出口總額占全國近四分之一；粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值約16萬億元，而川渝兩省市不到2萬億元，在量級上的差距較為明顯。

因此，重慶要實現(xiàn)改革開放能級的大幅躍升，就得加快補齊短板、迎頭趕上，建議重點在以下四個方面尋求突破：

加快改革與制度創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變思維，由“不合格假定”變?yōu)椤昂细窦俣ā?，加強事中事后監(jiān)管，提升政府效能，扎實推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)。提升制度創(chuàng)新的集成度和精準(zhǔn)度，采用政策運用體系、審批模塊體系、數(shù)據(jù)平臺體系、風(fēng)險防控體系等體系化的改革措施，便于向更廣區(qū)域復(fù)制推廣。

提升市場準(zhǔn)入的便利化和自由化水平。以實施“一號工程”為契機，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，積極爭取全面放開一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域，有序擴(kuò)大證券、銀行、保險等領(lǐng)域開放；在有效防控風(fēng)險前提下，深化旅游、醫(yī)療健康、教育、文化娛樂等重點領(lǐng)域改革，分類放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘；培育發(fā)展離岸金融、離岸貿(mào)易等業(yè)態(tài)，推動形成更全面、更高水平的對外開放新格局。

打通要素自由流動的“腸梗阻”。在全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)的大背景下，要加快形成全面開放新格局，內(nèi)外要素能夠通過市場機制合理配置，其中最為關(guān)鍵的是人、貨物、資本和科技資源的自由流動。集中力量解決中高級生產(chǎn)要素集聚與培育能力的問題，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

提速打造內(nèi)陸開放門戶。推動重慶自貿(mào)試驗區(qū)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、中新互聯(lián)互通項目等各類開放平臺協(xié)同一體化融合發(fā)展，建立健全西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道沿線口岸多式聯(lián)運合作機制，更好地在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。

（本報記者程正龍整理）

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