民主村改造項目老舊房屋舊貌煥新顏。曹鳴鷗攝

2022年，通過激活中梁山、大平山等片區(qū)存量資源資產(chǎn)、盤活清理征而未供土地價值、利用好前期投入的股權(quán)價值、調(diào)度區(qū)屬國有企業(yè)資金等。九龍坡區(qū)財稅指標逆勢增長，一般公共預(yù)算收入增速居中心城區(qū)第一、稅收收入增速居全市第一，綜合財力增長22%。

在市場大環(huán)境下行壓力較大的情況下，九龍坡實現(xiàn)區(qū)域土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，緣何能統(tǒng)籌“三資”“300億+”？不斷激活優(yōu)化城市“機體”，“織”出新天地，這背后折射了什么？

九龍坡區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長趙文明說，“得益于區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位統(tǒng)籌，早在一季度‘兩常會’研究審定了土地出讓、國企資金統(tǒng)籌和稅費共治等3個機制，以‘五率一專項’為抓手，科學(xué)運用‘6+1’工作法，真正實現(xiàn)了資產(chǎn)、資金、資源‘一盤棋’統(tǒng)籌調(diào)度?！?/p>

精準破題 激活閑置和沉睡資產(chǎn)

“五率一專項”為提高九龍坡區(qū)土地集約利用效率開展的專項行動，包括提高土地供應(yīng)率、土地房屋征收凈地率、已供項目開工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率，以及閑置土地清理處理工作。該項工作破題解決新增建設(shè)用地基數(shù)大、批多供少，招商引資項目落地未開工、開工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未達產(chǎn)等問題，實現(xiàn)土地的高效利用。

“凈地率、供地率、開工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率，五率環(huán)環(huán)相扣，通過迅速達到凈地條件、有序?qū)嵤┕┑兀?供后及時促開工，進一步實現(xiàn)投產(chǎn)達產(chǎn)來保障項目落地生根發(fā)芽?！壁w文明進一步解釋，通過“五率一專項”工作強化資源、資產(chǎn)、資本“一盤棋”，推動財政、國資、土地、項目聯(lián)動循環(huán)，千方百計做大全區(qū)財政“蛋糕”，綜合財力更好支撐“雙降”目標。

同時，自然資源、招商、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、財政等多個部門齊抓共管，對開竣工違約和土地閑置項目，以提高行政審批效率，支持辦理開發(fā)建設(shè)手續(xù)為先，啟動行政約束措施督促為后，有效破解供后土地開工投產(chǎn)成效慢等問題，盤活全區(qū)資產(chǎn)、資源、資金。

聚焦“五率” 夯實城市發(fā)展基石

中梁山廢棄礦山蝶變千畝露營公園、利用城市邊角地開建的華巖人和停車樓項目為周邊市民釋放210個車位……系列民生大動作使得九龍坡再次引發(fā)高度關(guān)注。這些項目的建成，是“五率一專項”夯實城市發(fā)展基石的一個個生動注腳。

近年來，九龍坡聚焦土地，以“五率一專項”為抓手，夯實城市發(fā)展基石，呈現(xiàn)出“快多準”三大亮點，工作成效顯著。

凈地率：“快”，居“五率”之首的凈地率是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。為此，九龍坡區(qū)建立了一套上下聯(lián)動、分工明確的高質(zhì)量“殲滅戰(zhàn)”“閃電戰(zhàn)”戰(zhàn)術(shù)。

供地率：“多”，牢抓供地率，盤活存量土地消化多。清理全區(qū)征而未供和城市邊角地等存量用地7980畝，若全部供應(yīng)，預(yù)計可實現(xiàn)財政收入150億元。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，通過供應(yīng)消化征而未供和城市邊角地3782畝，其中按照重慶市規(guī)劃和自然資源局“增存掛鉤”處置專項工作，消化2009年-2018年征而未供土地1746畝，供地率提升至72.45%。

開工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率：“準”，精準指導(dǎo)，精準督促，精準處置開竣工違約項目28個2256畝，截至2022年底，九龍坡區(qū)到期開工率99%，到期竣工率99.4%（其中房地產(chǎn)項目100%），全市排名第1，為項目竣工即投產(chǎn)、投產(chǎn)一年即達產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

走好土地儲備供應(yīng)“先手棋”，找準提升土地“含金量”的有力支點，才能引“鳳”來棲，撬動更加沉甸甸、高質(zhì)量的城市發(fā)展。

中梁山廢棄礦山蝶變千畝露營公園。曹鳴鷗攝

“專項”賦能 推進閑置土地再利用

近年來，九龍坡“東城更新提質(zhì)、西城開發(fā)提速、東西融合共進”，一方面，土地需求不斷增長，另一方面，供后土地還存在“曬太陽”的粗放利用現(xiàn)象，加劇土地供需矛盾，城市發(fā)展需求逐漸從“擴容增量”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”。由此，清理處置閑置土地，釋放存量土地潛力，成為提升土地節(jié)約集約利用效能的有力一擊。

此前，重慶江彭置業(yè)有限公司（系外地企業(yè)入駐）于2013年3月通過掛牌出讓取得位于九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)西彭組團A分區(qū)的兩宗住宅用地使用權(quán)。出讓合同約定2014年開工，但截至2020年未實質(zhì)動工建設(shè)。原來因其集團高層研判該區(qū)域市場不理想，加之高層組織架構(gòu)發(fā)生變故，暫停項目開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致土地閑置。

“閑置土地處置是土地節(jié)約集約利用的必答題，但處置工作涉及企業(yè)根本權(quán)益，往往情況比較復(fù)雜。但困難再多，也沒有辦法多。我們在程序嚴謹、證據(jù)鏈完整等方面下功夫，逐個破解難題?！眳^(qū)規(guī)劃自然資源局局長黎萬山介紹。

經(jīng)了解，區(qū)規(guī)劃自然資源局主動服務(wù)，優(yōu)先給予企業(yè)寬限期支持項目“自救”。在經(jīng)歷多次調(diào)查約談，核實項目已確無資金來源啟動時，按照“一地一策”原則，與企業(yè)協(xié)商制定土地收回方案。最終以原始土地出讓價格，依法依規(guī)收回該宗閑置土地，下一步將適時重新投入市場實施供應(yīng)。

“建立健全閑置土地清理處置工作機制是第一步，也是一項常態(tài)化的土地利用工作，下一步我們將著力實現(xiàn)無閑置土地新增的工作目標?！崩枞f山說。

此外，九龍坡區(qū)還實施精準管控，結(jié)合實際分別制定重慶市九龍坡區(qū)土地儲備供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、征收個案制度、全區(qū)土地供后監(jiān)管會審制度等各創(chuàng)新制度，推動攻堅取得實效。

“6+1”工作法 精準管控實施節(jié)點

“‘五率一專項’工作抓得實，抓得出成效，關(guān)鍵在于‘6+1’工作法?！崩枞f山介紹。

首先，明確一個工作目標。就“五率一專項” 的6個板塊分別明確年度工作計劃和目標任務(wù)，分解任務(wù)、落實責(zé)任，確保工作有的放矢，精準發(fā)力。

接著，抓強一個指揮體系（專班）。九龍坡區(qū)自2020年來成立九龍坡區(qū)土地儲備供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，2022年進一步優(yōu)化升級，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任執(zhí)行指揮長，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別作為西部（重慶）科學(xué)城九龍坡片區(qū)、九龍美術(shù)半島、九龍新商圈和高鐵臨港經(jīng)濟區(qū)“四輪驅(qū)動”指揮長協(xié)同發(fā)力，確保各項工作上傳下達，及時協(xié)調(diào)調(diào)度、保質(zhì)保量落實。

再抓牢一系列工作運行機制。建立“1+1+N”工作機制，由全區(qū)土地儲備供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)度，下設(shè)專項工作組，每個專項工作組由1個區(qū)級部門牽頭和相關(guān)責(zé)任單位落實具體任務(wù)。部門之間打通壁壘、暢通辦件綠色通道，火力全開推進征而未供、城市邊角地等存量土地盤活利用工作。

其次，形成一套“路線圖”、落實一本任務(wù)書。在區(qū)規(guī)劃自然資源局辦公室的墻上有張“土地出讓目標任務(wù)工作進度表”，上面標注了時間節(jié)點、責(zé)任單位，以及顯示工作進度的“三色旗”。

最后，形成一本實操方案。無論是消化征而未供、城市邊角地等存量土地，還是強化開竣工違約、閑置土地處置等供后監(jiān)管工作，均按照“一地一策、以用為先”原則個性化定制工作方案，力爭最大化實現(xiàn)土地利用價值。

未來，九龍坡區(qū)將繼續(xù)以“五率一專項”為抓手，有效盤活存量資產(chǎn)，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐，為促進城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻九龍坡經(jīng)驗。（鄔姜）

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