監(jiān)管缺位、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法……是困擾基層執(zhí)法的難題，鎮(zhèn)街作為最基層的行政單位，過(guò)去常常因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)管不了，而擁有執(zhí)法權(quán)的行政部門(mén)雖然管得著，但往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

為破解該難題，近年來(lái)，重慶沙坪壩區(qū)以磁器口街道綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索出區(qū)級(jí)“0+N”行政執(zhí)法新模式，努力開(kāi)創(chuàng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革新篇章。

一站執(zhí)法 改革有了“新氣象”

日前，一導(dǎo)游起初因不服從磁器口景區(qū)管理，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員要求查驗(yàn)其導(dǎo)游證，該導(dǎo)游以城管管不了導(dǎo)游業(yè)務(wù)拒絕，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員亮證并宣傳綜合行政執(zhí)法權(quán)限后，該導(dǎo)游隨即配合證件查驗(yàn)。

這種轉(zhuǎn)變來(lái)源于沙坪壩區(qū)推進(jìn)的“0+N”行政執(zhí)法新模式。自以磁器口街道綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)以來(lái)，該區(qū)結(jié)合當(dāng)前轄區(qū)實(shí)際需要，探索出“0+N”行政執(zhí)法新模式（“0”，即區(qū)級(jí)不再專(zhuān)設(shè)職能部門(mén)作為條線主管部門(mén)統(tǒng)管鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法；“N”，指區(qū)級(jí)層面在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等技術(shù)要求較高、復(fù)雜程度較大的執(zhí)法領(lǐng)域仍保留幾支隸屬部門(mén)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。而其余高頻次、易發(fā)現(xiàn)、易判斷、易處理的街頭或柜臺(tái)執(zhí)法便由鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法力量承擔(dān)。），授權(quán)磁器口街道行政執(zhí)法事項(xiàng)125項(xiàng)，涵蓋生態(tài)環(huán)境、城市管理、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等5個(gè)行政領(lǐng)域，構(gòu)建起“一張清單管權(quán)責(zé)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套機(jī)制管運(yùn)行”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”執(zhí)法，有效避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。

“現(xiàn)在我們的執(zhí)法權(quán)涉及市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文化旅游等多個(gè)方面，相比以前單一的城管執(zhí)法，方便多了?！贝牌骺诮值谰C合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄧永說(shuō)道。截至目前，景區(qū)企業(yè)檢查60家，壓縮檢查頻次176余次，同比下降67%，發(fā)揮了街道在屬地管理方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)疏通了執(zhí)法“最后一公里”。

今年5月，沙坪壩區(qū)正式出臺(tái)《沙坪壩區(qū)“磁器口特鋼渡口”區(qū)域行政執(zhí)法集中管轄實(shí)施方案》，打破區(qū)域執(zhí)法壁壘，在全市率先探索區(qū)域行政執(zhí)法集中管轄新模式，進(jìn)一步打開(kāi)了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的新局面。

進(jìn)群入圈 網(wǎng)格起了“大作用”

1月30日，正值磁器口古鎮(zhèn)廟會(huì)集市，磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)網(wǎng)格員鄒睿在景區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)，有人違規(guī)使用明火作業(yè)，執(zhí)法人員收到消息后，立即前往事發(fā)地。

經(jīng)查，當(dāng)事人何某現(xiàn)場(chǎng)使用煤氣罐噴火熏制臘肉、香腸等肉制品售賣(mài)，也因此聚集較多群眾駐足圍觀。此外，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)還存在大量噴繪布、PVC板等易燃物品，不僅對(duì)景區(qū)環(huán)境造成了污染，也存在消防安全隱患。經(jīng)勸導(dǎo)，何某積極配合工作，當(dāng)即停止作業(yè)。

該案是磁器口街道執(zhí)法人員“進(jìn)群入圈”的一個(gè)縮影，也是綜合行政執(zhí)法大隊(duì)首次開(kāi)展城市領(lǐng)域外的行政執(zhí)法。

據(jù)了解，為及時(shí)響應(yīng)涉及重大安全隱患問(wèn)題，磁器口街道充分發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，不斷暢通溝通渠道，讓執(zhí)法人員“進(jìn)群入圈”，進(jìn)行日常法治宣傳、違法事項(xiàng)提醒等。與此同時(shí)，與下放執(zhí)法權(quán)限部門(mén)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件移交、聯(lián)合執(zhí)法等工作，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全流程“三全”執(zhí)法服務(wù)和幫扶指導(dǎo)，不斷優(yōu)化執(zhí)法力量，提升執(zhí)法效能。

包容免罰 執(zhí)法有了“人情味”

2月17日，在磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人吳某擅自占用城市道路設(shè)施堆放物品，堆放面積約為5平方米。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)得知，吳某為臨時(shí)堆放物品，物品為輕質(zhì)紙箱，未造成影響行人通行、路面破損等后果，符合包容免罰適用條件，決定免于行政處罰。

“對(duì)違法行為情節(jié)輕微的當(dāng)事人實(shí)行包容免罰，遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單生硬的‘一抓就罰’更有效?！贝牌骺诮值谰C合行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，柔性執(zhí)法是給予合法合理尺度內(nèi)的容錯(cuò)空間，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)糾偏改過(guò)，以更接地氣、更具人情味的方式彰顯法治的剛性和溫度，實(shí)現(xiàn)法治效果和社會(huì)效果雙贏。

一直以來(lái)，沙坪壩區(qū)圍繞綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，在剛性執(zhí)法的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性方式，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)對(duì)失范行為糾偏改過(guò)。截至目前，以“首違不罰”“包容免罰”“執(zhí)法約談”等方式，約談21家企業(yè)和個(gè)人，指出問(wèn)題68個(gè)，簽訂承諾書(shū)13份，以約談、承諾書(shū)代替處罰，免予行政處罰20件，免罰金額3.1萬(wàn)元。

“改革要立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、善于破題?！鄙称簤螀^(qū)司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)秦湛毅表示，接下來(lái)，將深入推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”走深走實(shí)，持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，爭(zhēng)取形成可操作、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，努力交出行政執(zhí)法高分報(bào)表，切實(shí)做好改革的“后半篇文章”。

分享讓更多人看到