編者按

近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市推進(jìn)以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》，確定了大城市周邊區(qū)縣城、專業(yè)功能區(qū)縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)縣城等4種區(qū)縣城差異化發(fā)展方向。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，各區(qū)縣如何立足自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，建設(shè)各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)縣城，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？連日來，重慶日報記者分赴各區(qū)縣深入采訪，推出“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)縣城”系列報道。敬請關(guān)注。

七月三十一日，榮昌高新區(qū)重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園，工作人員正忙碌著趕制訂單。記者 齊嵐森 攝\視覺重慶

近日，《重慶市推進(jìn)以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》(以下簡稱《方案》）印發(fā)，郊區(qū)新城成為新一輪城市建設(shè)的熱點(diǎn)。

作為“加快發(fā)展大城市周邊區(qū)縣城”的重要內(nèi)容，《方案》明確：要推動南川、綦江—萬盛、大足、銅梁、潼南、榮昌加快擴(kuò)容提品質(zhì)，強(qiáng)化與中心城區(qū)通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套，快速集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口、完善功能，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化郊區(qū)新城。

郊區(qū)新城，即在中心城區(qū)周邊一定距離范圍內(nèi)形成人口、產(chǎn)業(yè)、居住聚集地，并有條件成為獨(dú)立的綜合性功能節(jié)點(diǎn)乃至區(qū)域性中心。重慶如何把郊區(qū)新城建強(qiáng)建好？記者在多個區(qū)縣進(jìn)行了采訪。

快速集聚產(chǎn)業(yè) 深化產(chǎn)城融合

作為承接核心城區(qū)人口疏散的接納點(diǎn)、新的產(chǎn)業(yè)發(fā)軔和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，郊區(qū)新城如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)集聚？

榮昌位于重慶最西端，過去是個典型的“邊緣小城”，“不東不西”的地理位置，極大地影響了榮昌的招商工作。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實施，將榮昌“不東不西”的區(qū)位劣勢扭轉(zhuǎn)為“左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢。該區(qū)在招商引資中充分利用川渝兩個市場、兩種資源，成為成渝兩地重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地。

以重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園為例，該產(chǎn)業(yè)園由榮昌區(qū)政府牽頭，與川渝兩地企業(yè)共同打造，目標(biāo)是建設(shè)西部地區(qū)最大、配套最完善的PCB全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測和制造中心。榮昌區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，不到4年時間，產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)上下游配套企業(yè)56家，建成投產(chǎn)37家，預(yù)計今年產(chǎn)值將突破60億元。

依托川渝兩個市場，榮昌城市吸引力凸顯，3年來每年新開工、新投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)都在100家以上，其中來自四川的企業(yè)超過30%。如今，榮昌正著力構(gòu)建“2335”先進(jìn)制造業(yè)集群體系，其中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件，智能制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工將分別打造成500億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚也帶動了人口集聚，過去3年，榮昌新增近1萬名產(chǎn)業(yè)工人，其中20%來自四川。

城市是郊區(qū)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，做好產(chǎn)城融合是增強(qiáng)郊區(qū)新城支撐能力的關(guān)鍵。

大足是典型的組團(tuán)式發(fā)展城市，主城區(qū)沒有工業(yè)，工業(yè)分布在雙橋、龍水、萬古、三驅(qū)等組團(tuán)。這樣的布局雖有功能互補(bǔ)等優(yōu)點(diǎn)，卻存在功能重復(fù)、經(jīng)濟(jì)活動分散等短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相互平行，不利于產(chǎn)業(yè)集聚。簡單地說，就是規(guī)模效益不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率不高。

“處理好各組團(tuán)之間的關(guān)系，推動城市空間集聚勢在必行?！痹搮^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大足于2013年啟動海棠新城開發(fā)區(qū)建設(shè)，目前新城8.25平方公里已基本建成。在此基礎(chǔ)上，大足又利用“重慶唯一世界文化遺產(chǎn)大足石刻”優(yōu)勢，高起點(diǎn)規(guī)劃了大足石刻文化城，并于今年7月26日正式啟動建設(shè)。

“這不是簡單的‘造城’，我們積極圍繞產(chǎn)城融合做文章，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，提升城市的綜合承載能力。”該負(fù)責(zé)人介紹，大足石刻文化城建成后，面積比之前大足主城區(qū)面積增加21.1平方公里，可進(jìn)一步縮短與各組團(tuán)的距離，推動四大組團(tuán)“向心”發(fā)展。此外，大足石刻文化城以成渝中線高鐵大足石刻站為基點(diǎn)，布局了文化城核心區(qū)、海棠新城片區(qū)、大足母城片區(qū)、大南山片區(qū)和智慧商貿(mào)物流片區(qū)等功能片區(qū)。未來，出了高鐵站即進(jìn)入大足城區(qū)，城區(qū)內(nèi)石刻文化處處與城市空間交融共生，延伸出高鐵經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、旅游服務(wù)等多種業(yè)態(tài)。

城市能級的躍升能帶來產(chǎn)業(yè)的集聚，新增大量就業(yè)崗位，吸引人才、外來人口和農(nóng)村人口向城市匯聚。按照規(guī)劃，到2035年，大足石刻文化城將實現(xiàn)建成區(qū)面積36.6平方公里，城市總?cè)丝谶_(dá)40萬人，成為站城一體、產(chǎn)城景文融合發(fā)展的大足“未來城市封面”。

完善交通網(wǎng)絡(luò) 推動內(nèi)暢外聯(lián)

快速便捷的交通，是現(xiàn)代化郊區(qū)新城承接中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)外溢的必要條件?！斗桨浮访鞔_，要有序推進(jìn)主城都市區(qū)市域（郊）鐵路布局，加密出渝射線高速公路，提升沿線區(qū)縣城與周邊大中城市及區(qū)縣間的互聯(lián)互通水平。

銅梁是重慶西向發(fā)展橋頭堡城市，但對外交通一直是其短板——銅梁距重慶中心城區(qū)僅40公里，可對外通道僅有渝遂高速、渝蓉高速、三環(huán)高速、合璧津高速。

隨著成渝中線高鐵在銅梁設(shè)站，以及市域快線璧山至銅梁線（以下簡稱“璧銅線”）的建設(shè)，銅梁將跑步進(jìn)入“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”，進(jìn)一步提速同城化進(jìn)程。

成渝中線高鐵是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的標(biāo)志性工程之一，起自重慶樞紐重慶北站，引入成都樞紐成都站，通車后銅梁12分鐘可至重慶北站，45分鐘可至成都，極大縮短銅梁與成渝城市雙核的時空距離。

而璧銅線是重慶主城都市區(qū)東西向市域快線，計劃2024年底竣工，還將與軌道1號線站內(nèi)換乘，與軌道27號線貫通運(yùn)營，屆時銅梁至璧山約半小時，至中心城區(qū)只需40分鐘，實現(xiàn)與中心城區(qū)的快速交通轉(zhuǎn)換。

高速公路方面，銅安高速也將于今年底通車。該高速路起于銅梁的渝遂復(fù)線高速蒲呂樞紐互通，止于川渝省界譚家壩伏龍溪，再與渝蓉高速相接。其重慶段48.6公里，銅梁境內(nèi)就有39公里，通車后將成為聯(lián)系成渝兩個特大城市和川渝兩大國家級新區(qū)（天府新區(qū)、兩江新區(qū)）的便捷直連新通道，將銅梁到安岳的車程縮短至40分鐘。

地處主城都市區(qū)與渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、黔北地區(qū)連接帶的南川區(qū)，也將通過軌道交通的建設(shè)，實現(xiàn)與中心城區(qū)的快速交通連接。

比如渝湘高鐵重慶至黔江段，是我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)主通道之一“廈渝通道”的重要組成部分，已于2020年全面開工建設(shè)，2025年建成通車后，將把南川和中心城區(qū)的車程從目前的1個小時左右縮短至20分鐘。

此外，今年初，重慶中心城區(qū)至南川線市郊鐵路獲批。這是主城都市區(qū)東南方向的一條快速融城通道，建成通車后，從南川城區(qū)站到重慶東站只需35—40分鐘，南川將進(jìn)一步融入重慶“一日生活圈”“一小時通勤圈”和軌道上的都市區(qū)。

優(yōu)化公共服務(wù) 實現(xiàn)生態(tài)宜居

“對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈而言，郊區(qū)新城能緩解成都、重慶兩個超大城市人口密度大、交通擁堵、空氣污染等‘大城市病’，有序紓解超大城市的部分功能。”市綜合經(jīng)濟(jì)研究院推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究中心負(fù)責(zé)人、研究員鄧蘭燕認(rèn)為。因此，郊區(qū)新城要留住人，離不開宜居的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)資源。

綦江區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與渝黔合作的連接點(diǎn)，是西部陸海新通道渝黔服務(wù)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。特殊的地理位置，決定了綦江的發(fā)展將帶動渝南黔北毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。近年來，綦江提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、教育提質(zhì)、醫(yī)療提速“四個輪子”一起轉(zhuǎn)、加速轉(zhuǎn)的目標(biāo)，不斷提升城市功能和公共服務(wù)水平。

“特別是要成為教育和醫(yī)療區(qū)域性中心，以高等教育、康養(yǎng)醫(yī)療等功能配套帶動產(chǎn)業(yè)、人口等資源要素集聚?！濒虢瓍^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

以醫(yī)療為例，以前綦江只有一家三甲醫(yī)院，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺，周邊渝南黔北及當(dāng)?shù)鼐用裼写蟛∵€是習(xí)慣去中心城區(qū)大醫(yī)院求診。2022年5月，作為國家推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局的重要項目，綦江區(qū)與江蘇省人民醫(yī)院合作共建江蘇省人民醫(yī)院重慶醫(yī)院。江蘇省人民醫(yī)院將先進(jìn)管理經(jīng)驗、醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)模式平移到綦江，讓渝西和周邊川南黔北地區(qū)的群眾能享受到與國家級醫(yī)院同質(zhì)化的醫(yī)療服務(wù)。

“自去年7月接診以來，我們實施了渝南黔北地區(qū)首例超聲引導(dǎo)下卵圓孔未閉封堵術(shù)等一系列復(fù)雜手術(shù)。截至今年6月，心內(nèi)和心外科門診共接診47189人次，同比增長44.34%；出院患者4995人次，同比增長39.37%?！痹撛贺?fù)責(zé)人說，目前新院區(qū)正在綦江區(qū)北部新城加緊建設(shè)，規(guī)劃床位1000張，總投資約16億元，預(yù)計2025年全面建成投用，屆時國內(nèi)一流的心血管治療、康養(yǎng)技術(shù)都會引入到綦江。

在建設(shè)區(qū)域教育中心上，綦江同樣著力“補(bǔ)短板”。過去，綦江區(qū)境內(nèi)只有重慶外語外事學(xué)院綦江校區(qū)和重慶移通學(xué)院綦江校區(qū)兩所本科院校。“我們抓住新一輪高校布局調(diào)整契機(jī)，戰(zhàn)略謀劃人才支撐、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)需求，盡最大可能集聚10所高校、10萬大學(xué)生，成為渝南教育高地、人才高地?！痹搮^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前重慶電訊職業(yè)學(xué)院、重慶德國埃森大學(xué)、重慶經(jīng)貿(mào)學(xué)院綦江校區(qū)等4所高校已簽約落戶。此外，綦江正在永桐新城打造渝南職教城，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高城市品質(zhì)賦能。

生態(tài)宜居的環(huán)境，不但能夠提升一座城市的品質(zhì)，也能彰顯城市的魅力，吸納更多的人口。

潼南處于成都、重慶兩個超大城市中間，涪江和瓊江穿城而過，中心城區(qū)坐擁涪江30公里親水岸線，空氣優(yōu)良天數(shù)常年保持在330天左右，具有打造生態(tài)宜居城區(qū)的“先天”條件。

“我們深挖精微內(nèi)涵、雕琢精致形態(tài)、彰顯精美風(fēng)貌，打造宜居智慧低碳的濱江新城?！变蠀^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，潼南將以建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為載體，系統(tǒng)重塑30公里濱江風(fēng)貌，全力做好“水文章”。同時，融合沿江綿延平壩打造“世界寬谷”，新城開發(fā)同步規(guī)劃物理空間和數(shù)字空間，加快建成50平方公里、50萬人口規(guī)模的濱江新城。（記者 龍丹梅）

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