成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈18條經(jīng)驗(yàn)做法緣何獲全國推廣

這是繼長三角、粵港澳大灣區(qū)之后，國家發(fā)改委第三次向全國推廣跨區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗(yàn)

“此次國家發(fā)展改革委推廣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈6大類18條經(jīng)驗(yàn)做法，是川渝兩地跨區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗(yàn)首次得到國家層面系統(tǒng)總結(jié)推廣?！笔邪l(fā)展改革委副主任米本家9月24日接受記者采訪時表示，這是繼長三角、粵港澳大灣區(qū)之后，國家發(fā)展改革委第三次向全國推廣跨區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗(yàn)。

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議召開，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)自此開啟。川渝兩地勠力同心、只爭朝夕，在打造“區(qū)域協(xié)作新樣板”上大膽探索。三年多來，為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，兩地開展了一系列首創(chuàng)性、集成化、差異化改革創(chuàng)新。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興

“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”“成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心”，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)肩負(fù)的使命和責(zé)任

如何做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升能級？

川渝的第一個改革探索，就是共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

“川渝兩地在電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)上原本就有很好的基礎(chǔ)，但是長期以來多是單打獨(dú)斗，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成集群效應(yīng)，與長三角、珠三角地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)集聚度較低?！泵妆炯冶硎?，為了解決這個痛點(diǎn)，川渝兩地坐在一起細(xì)致梳理家底，把自己的優(yōu)勢、特色擺到臺面上，推動細(xì)分行業(yè)差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

在此基礎(chǔ)上，川渝聯(lián)合出臺汽車、電子信息、裝備制造、特色消費(fèi)品4個領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同共建實(shí)施方案，細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈圖譜特征，推動補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。

今年上半年，“重慶造”新能源汽車產(chǎn)量15.2萬輛、同比增長9.6%；“四川造”新能源汽車4.9萬輛、同比增長75%，均呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長勢頭。

2022年，川渝共生產(chǎn)汽車318萬輛，同比增長17%；電子信息制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)1.6萬億元，成渝電子信息先進(jìn)制造集群入圍國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。

其次是共建聯(lián)合招商機(jī)制。

“在全國范圍來看，招商引資都以地理、行政區(qū)域來劃分，各自為政的局面難以破解。”米本家表示，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，川渝在加強(qiáng)招商政策的協(xié)同性、引資信息的共享性等方面達(dá)成共識，既避免競爭加劇帶來的不必要損失，又放大優(yōu)勢增強(qiáng)在全國乃至全球的招商吸引力。

目前，川渝已建立起協(xié)同招商定期聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作制度，聯(lián)合召開全球投資推介會，發(fā)布“雙城雙百”投資機(jī)會清單和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同招商十條措施，還互邀參加智博會、西博會、西洽會等重要展會活動。

同時，川渝還大膽探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

作為全國首個跨省共建的省級新區(qū)，川渝在高竹新區(qū)率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，探索構(gòu)建“小管委會+大公司”運(yùn)行管理模式，成立全國首個跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心，試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制。

共同建設(shè)統(tǒng)一市場

2022年3月發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，鼓勵京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，川渝兩地開展了多項(xiàng)嘗試

川渝共建統(tǒng)一市場的第一項(xiàng)舉措，便是推進(jìn)市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”。

“自共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以來，企業(yè)在川渝之間自由流動的需求進(jìn)一步加大，但是兩地營業(yè)執(zhí)照的辦理標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，在市場準(zhǔn)入方面遭遇不少阻礙?！泵妆炯医榻B。

為此，兩地統(tǒng)一經(jīng)營主體登記身份實(shí)名認(rèn)證，統(tǒng)一名稱自主申報(bào)字詞庫、申報(bào)名稱適用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，構(gòu)建營業(yè)執(zhí)照“異地互發(fā)”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地互辦互發(fā)、立等可取。

其次是實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”。

以前，企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)跨省市遷移，需要先進(jìn)行注銷，完成稅務(wù)清結(jié)算。這個過程不僅耗時長，而且提交的資料多，還需要企業(yè)多次往返跑。

米本家說，對企業(yè)而言，一旦注銷，以前的信用等級、出口退稅等歷史數(shù)據(jù)和稅務(wù)資質(zhì)也將作廢。

為此，川渝聯(lián)合印發(fā)企業(yè)跨省市遷移操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過電子稅務(wù)局申請跨省市線上遷移，遷移后納稅信用級別、開票限額、留抵退稅、實(shí)名辦稅信息等征管數(shù)據(jù)可全面繼承沿用；企業(yè)辦理時間也壓減了5—10個工作日，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨省遷移“即時辦”“零跑路”。

再次，是建立跨省公平競爭審查協(xié)作機(jī)制。

“以前，各省市之間存在不同程度的地方保護(hù)?！泵妆炯抑赋?，為打破這看不見的藩籬，川渝建立了跨省公平競爭審查協(xié)作機(jī)制，兩地依托公平競爭審查第三方評估交叉互評機(jī)制，統(tǒng)一評估方法、評估原則、評估內(nèi)容，互通裁量標(biāo)準(zhǔn)、互相取長補(bǔ)短、互認(rèn)評估結(jié)果。

2020年以來，川渝市場監(jiān)管局組織開展了重慶大足、北碚、萬州、黔江與四川內(nèi)江、綿陽、達(dá)州、南充公平競爭審查第三方交叉互評，共評估政策措施466件，發(fā)現(xiàn)并糾正妨礙公平競爭的43件政策措施。

協(xié)同推動對外開放

在協(xié)同對外開放上，川渝也有很多大動作。其中最引人關(guān)注的，就是統(tǒng)一運(yùn)營中歐班列（成渝）品牌

“長期以來，全國各地開行的中歐班列為了爭奪有限的客戶資源，存在惡意競爭、相互壓價的行為?！泵妆炯曳治觯送?，各地開行的班列計(jì)劃、客戶資源等信息也不透明，造成不少資源浪費(fèi)。

為了實(shí)現(xiàn)中歐班列的價值最大化，川渝兩地建立起口岸物流主管部門、平臺公司常態(tài)化會商和信息共享機(jī)制，形成階梯式發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌整合中歐班列境外資源，共同拓展國際大通道。

川渝共創(chuàng)全國首個中歐班列合作品牌“中歐班列（成渝）”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營標(biāo)識、基礎(chǔ)運(yùn)價、車輛調(diào)度“三統(tǒng)一”，目前，開行班列數(shù)、貨值均為全國第一，占全國中歐班列開行總量近30%。

兩地推進(jìn)跨省市“關(guān)銀一KEY通”的舉措，也可圈可點(diǎn)。

“隨著雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的持續(xù)深入，川渝兩地企業(yè)跨區(qū)域辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的需求越發(fā)強(qiáng)烈，而根據(jù)此前規(guī)定，想要辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)需兩地往返，人力、時間、金錢等成本高?！泵妆炯医榻B。

“關(guān)銀一KEY通”在三個方面實(shí)現(xiàn)了突破：

一是首次實(shí)現(xiàn)“電子口岸卡”跨海關(guān)關(guān)區(qū)通辦，打破“電子口岸卡”只能本地辦理的局限；二是創(chuàng)新引入銀行第三方機(jī)構(gòu)豐富業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點(diǎn)，打破電子口岸業(yè)務(wù)只能在電子口岸數(shù)據(jù)分中心辦理的局限；三是創(chuàng)新拓展“電子口岸卡”金融屬性，打破“電子口岸卡”只能辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的局限。

目前，“關(guān)銀一KEY通”已設(shè)置39個受理點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)1萬余家，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)逾2萬次，辦理時長壓縮2/3。

深化生態(tài)環(huán)境共治

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地處長江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共治是川渝的重要責(zé)任。為此，兩地在跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等方面進(jìn)行了一系列探索

川渝兩地在跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治方面的探索包括，在全國首創(chuàng)跨省河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室并實(shí)行實(shí)體化辦公，繪制川渝跨界河流水系圖，簽署《跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》《川渝跨界河流管理保護(hù)聯(lián)合宣言》，建立跨界河流聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等9項(xiàng)合作機(jī)制。

2022年，川渝跨界河流25個國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

兩地還開展了嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法。

“嘉陵江流經(jīng)四川、重慶，是流域面積最大的長江支流，然而過去，兩地保護(hù)目標(biāo)、法律規(guī)則不統(tǒng)一，管護(hù)責(zé)任不明確，污染治理不協(xié)同，在水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)、水資源利用規(guī)劃等方面也存在分歧?！泵妆炯抑赋?。

為此，川渝兩地聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》《嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，設(shè)立川渝環(huán)境資源司法協(xié)作巡回法庭，開展跨區(qū)域案件巡回審判，共建“大三峽·大巴山”生態(tài)修復(fù)司法實(shí)踐基地、長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)川渝司法協(xié)作生態(tài)保護(hù)基地。

今年1—10月，嘉陵江干流重慶段水質(zhì)保持為優(yōu)，3個國控?cái)嗝婧?個市控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到Ⅱ類，流域內(nèi)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

當(dāng)前，川渝兩地又啟動了瓊江全國示范河湖建設(shè)，共投入16億元實(shí)施91個項(xiàng)目，推動瓊江流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。

共建危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，也是川渝兩地的改革創(chuàng)新。

“長期以來，跨省市轉(zhuǎn)移危險廢物必須經(jīng)由申請、函商、同意、批準(zhǔn)等程序，手續(xù)繁瑣、辦理時間長，既影響企業(yè)生產(chǎn)，又增大了危險廢物貯存的環(huán)境風(fēng)險，企業(yè)對此反映強(qiáng)烈?！泵妆炯冶硎尽?/p>

2020年4月，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門簽訂首個《危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》，將廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線路板等3類危險廢物、川渝兩地共15家經(jīng)營單位納入首批“白名單”。

如今，危廢跨省轉(zhuǎn)移“白名單”從川渝兩省市擴(kuò)大到滇黔川渝湘豫等6省市，危廢種類由3種增加至59種，為全國其他省市探索完善危險廢物跨省轉(zhuǎn)移制度提供了示范樣本。

推動社會共建互融

隨著川渝地區(qū)一體化進(jìn)程加快，企業(yè)和群眾異地辦事頻次越來越高、辦件量越來越大，“川渝通辦”應(yīng)運(yùn)而生

“此前，由于川渝兩地對政務(wù)服務(wù)的管理制度和方式存在差異，群眾辦事需要在川渝之間‘兩地跑’‘反復(fù)跑’，辦事成本高?！泵妆炯抑赋?。

為此，川渝兩地著力推進(jìn)政務(wù)“川渝通辦”，聯(lián)合發(fā)布3批311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)，累計(jì)辦件量達(dá)1500萬件，開設(shè)線上服務(wù)專區(qū)和線下“川渝通辦”專窗，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)；推動居民身份證等34類電子證照互認(rèn)共享，推動小學(xué)入學(xué)、員工錄用、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等7個“一件事”川渝通辦、34項(xiàng)服務(wù)“免證辦”，20項(xiàng)證明事項(xiàng)在兩地實(shí)行告知承諾制。

兩地還推進(jìn)跨省通信一體化。

“為進(jìn)一步降低兩地的通信成本，川渝協(xié)同中國聯(lián)通、中國移動、中國電信三大運(yùn)營公司，調(diào)整了相關(guān)的計(jì)費(fèi)方式、結(jié)算方式，對系統(tǒng)做了大范圍的升級，推進(jìn)跨省通信一體化?！泵妆炯医榻B。

具體來看，跨省通信一體化主要是取消川渝地區(qū)座機(jī)通話長途費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全國首例跨省級行政區(qū)域固定電話通信資費(fèi)一體化，推出多款川渝共享專屬優(yōu)惠資費(fèi)產(chǎn)品，推出兩省市親情號互設(shè)、跨省繳費(fèi)等8項(xiàng)跨省通信服務(wù)。

截至2023年8月，8項(xiàng)跨區(qū)域通信服務(wù)已累計(jì)辦理32.91萬余筆，親情號碼跨區(qū)域互設(shè)服務(wù)對象1.3萬人，為川渝兩地親情用戶節(jié)約通信費(fèi)用623萬元/年。

同時，川渝兩地還推進(jìn)毗鄰地區(qū)警情處置一體化。重慶市（13個區(qū)縣）和四川?。?7個區(qū)縣）毗鄰的所有區(qū)縣公安機(jī)關(guān)均簽訂了110報(bào)警可達(dá)性合作機(jī)制協(xié)議，明確適用范圍、操作流程、處置規(guī)范、移交方式，建立起“一鍵報(bào)警、三地連通”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自動轉(zhuǎn)警。

截至2023年8月，川渝毗鄰地區(qū)已累計(jì)協(xié)同處置相關(guān)警情1853起，開展聯(lián)合巡邏130次、查緝布控201次、會商研判52次、專項(xiàng)整治37次。

完善協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制

為確保雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)順利推進(jìn)，川渝兩地建立了黨政聯(lián)席會議、常務(wù)副省市長協(xié)調(diào)會議等一系列工作機(jī)制，以及重大項(xiàng)目聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機(jī)制

截至2023年7月，川渝兩地已召開黨政聯(lián)席會議7次、常務(wù)副省市長協(xié)調(diào)會議7次，并將聯(lián)合辦公室設(shè)在兩省市發(fā)展改革委，統(tǒng)一公文流轉(zhuǎn)、印章使用、人員管理，進(jìn)行聯(lián)合辦公。同時，兩地還建立了重大項(xiàng)目聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機(jī)制。

“重大項(xiàng)目是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要載體。但客觀來講，過去對于不同的共建項(xiàng)目，雙方在緊迫性、建設(shè)時序、投資計(jì)劃、工作調(diào)度等方面的認(rèn)知是不一樣的，對項(xiàng)目信息也沒實(shí)現(xiàn)共享，難以達(dá)到項(xiàng)目高效同步?！泵妆炯冶硎尽?/p>

為了加速重大項(xiàng)目建設(shè)，重慶聯(lián)手四川建立重大項(xiàng)目聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機(jī)制，按年度推進(jìn)實(shí)施共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目要素保障，共同開展“月調(diào)度、季通報(bào)、年復(fù)查”。數(shù)據(jù)顯示，2020—2023年，兩地已按年度滾動實(shí)施31個、67個、160個、248個重大項(xiàng)目，總投資分別為0.58萬億元、1.57萬億元、2.04萬億元、3.25萬億元。

此外，兩地聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立協(xié)同立法機(jī)制，出臺《川渝人大法制工作機(jī)構(gòu)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同立法工作辦法》，實(shí)現(xiàn)立法項(xiàng)目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運(yùn)用、法規(guī)實(shí)施聯(lián)動監(jiān)督。

比如，為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，川渝協(xié)同制定了優(yōu)化營商環(huán)境條例；為了加強(qiáng)嘉陵江流域生態(tài)保護(hù)，共同開展嘉陵江流域協(xié)同保護(hù)立法；為了確保兩地鐵路運(yùn)輸高效安全，共同制定了鐵路安全管理?xiàng)l例。

雙方還建立了干部互派掛職機(jī)制，逐年遴選優(yōu)秀年輕干部互派鍛煉，在“換位”中推動發(fā)展，在“碰撞”中促進(jìn)融合。目前兩地已互派年輕干部3批次301名，實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、城建規(guī)劃、交通水利、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)合作領(lǐng)域全覆蓋。

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