《 人民日報 》（ 2024年02月01日 19 版）

　　“老馬”是哪個喲？

　　2023年11月下旬，一封來自中央黨校（國家行政學(xué)院）的邀請函發(fā)到了重慶市江北區(qū)觀音橋街道辦事處，請退休多年的馬善祥到校為全體學(xué)員和教職工作報告——扎根基層30余年，先后獲評“時代楷?！薄叭珖鴥?yōu)秀共產(chǎn)黨員”“基層社會治理創(chuàng)新的優(yōu)秀人民調(diào)解員”等榮譽(yù)稱號，頂大的“面子”，老馬配得上。

　　去之前，他還忙著準(zhǔn)備另一場“分享”：

　　觀音橋街道開辦了公益性“青年夜校”，街道的“老典型”、退休后依然堅守在人民調(diào)解工作一線的馬善祥，自然成了夜校講師首選?！啊像R’的分享課，一開放報名就‘秒空’”，觀音橋街道黨工委書記高璐說，“搶課的青年學(xué)員，大多是基層社區(qū)工作人員、專業(yè)社工、志愿者。他們接過老馬的‘接力棒’，推動矛盾糾紛及時就地有效化解，被大家伙親切地稱為‘小馬’！”

　　一個是中央黨校（國家行政學(xué)院），一個是街道夜校，有備而來的馬善祥“一視同仁”，“我快70歲嘍，還想傳幫帶更多基層‘小馬’——群眾工作千百條，解決困難第一條！”

　　充分發(fā)揮榜樣標(biāo)桿的示范帶動作用，重慶市江北區(qū)在重點行業(yè)部門、鎮(zhèn)街等47個單位成立了“老馬工作室”，在128個社區(qū)實現(xiàn)了“小馬工作站”全覆蓋，為人民群眾構(gòu)建起“家門口”的解紛隊伍。

　　健全隊伍

　　一走進(jìn)觀音橋街道星光社區(qū)“小馬工作站”，社區(qū)黨委書記陳麗雪、民警劉昌勇、綜治委員耿萬松就熱情地把馬善祥圍了起來，你一言我一語交流著工作心得……

　　“為什么老馬能得到群眾的廣泛認(rèn)可？我們給他畫了個像，以此作為遴選組建‘專職小馬’的參考標(biāo)準(zhǔn)?！苯眳^(qū)委政法委副書記鄭偉介紹，“第一，長期扎根基層；第二，熱心做群眾工作；第三，積累了豐富的矛盾糾紛化解經(jīng)驗?！?/p>

　　這不，在重點行業(yè)部門、鎮(zhèn)街等47個單位，江北區(qū)成立了特色調(diào)解陣地“老馬工作室”，各配備2名專職人員，突出行業(yè)特色、化解重大矛盾；同時，在128個社區(qū)實現(xiàn)了“小馬工作站”全覆蓋，并且組建了社區(qū)黨組織書記兼任站長、包括社區(qū)綜治專干、社區(qū)民警在內(nèi)的工作站專職調(diào)解團(tuán)隊，發(fā)揮好矛盾糾紛調(diào)處的“前哨”作用。

　　同時，江北區(qū)也注重開門解紛、延伸隊伍，積極培育“社會小馬”。

　　在醫(yī)療、物業(yè)、交通、商事、城管、征地拆遷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等17個行業(yè)調(diào)委會掛牌“老馬工作室”，統(tǒng)籌發(fā)揮社會多元力量；聯(lián)動區(qū)婦聯(lián)、法學(xué)會、律協(xié)等，建立了5個專業(yè)類調(diào)解專家?guī)?；培育了“暖洋洋”“愛心社工”等調(diào)處類社會組織及一批專業(yè)社工，作為“社會小馬”為重大或?qū)I(yè)性矛盾化解提供咨詢調(diào)處服務(wù)。

　　此外，還大力發(fā)展“志愿小馬”?！拔覀兂闪⒘恕像R宣講隊’，掀起學(xué)‘老馬’、做‘小馬’熱潮，動員全區(qū)熱心黨員和群眾等‘志愿小馬’4000余名，發(fā)揮‘人熟地熟事熟’優(yōu)勢，就地化解矛盾?！苯眳^(qū)司法局公共法律服務(wù)科科長殷燾介紹。

　　育用并舉

　　“小區(qū)物業(yè)公司公共收入分配比例，與重慶市物業(yè)管理條例不符，業(yè)主合法利益被侵占。”2023年年初，江北區(qū)石馬河街道瑜康社區(qū)的相關(guān)業(yè)主反映強(qiáng)烈。然而，這個比例卻是幾年前小區(qū)原業(yè)委會與物業(yè)公司達(dá)成的事實合同約定。

　　“與各方座談協(xié)商，就有50多次！”石馬河街道人民調(diào)解員李武經(jīng)花費了一年多時間，最終促成了小區(qū)居民代表與物業(yè)公司重新簽訂服務(wù)合同，確保了業(yè)主的合法權(quán)益。而李武經(jīng)就是馬善祥帶出來的優(yōu)秀“小馬”，“想處理好復(fù)雜的矛盾糾紛，必須在基層工作中練就‘銅頭、鐵嘴、蛤蟆肚、兔子腿’，才能像老馬一樣成為群眾離不開的人。”李武經(jīng)說。

　　隊伍建起來，還要“育”“用”并舉。

　　江北區(qū)司法局系統(tǒng)梳理了馬善祥在自身調(diào)解工作中提煉出的“情理法事”十三要則和“老馬三十六策”，出版了《老馬工作法》和《小馬讀本》，供“小馬”們?nèi)耸忠槐咀詫W(xué)。同時，打造了“老馬實訓(xùn)基地”，開設(shè)“老馬工作法”特色調(diào)解培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)“小馬”3000余人次，還依托司法部人民調(diào)解大講堂、黨員遠(yuǎn)程教育等平臺，完成“老馬”線上授課300余場，受眾超20萬人次。

　　既有“言傳”，也有“身教”。江北區(qū)建立了“小馬接單化解、老馬支招解惑”幫帶機(jī)制，每周選派2名精干“小馬”到“老馬”身邊跟班輪訓(xùn)，通過“小馬上半場、老馬下半場”的實訓(xùn)，讓李武經(jīng)、“鄒二哥”、“和大姐”等一批優(yōu)秀“小馬”脫穎而出。

　　“現(xiàn)場傳授，不光是帶方法。”馬善祥認(rèn)為，更重要的在于“帶情感”“帶精神”，“群眾工作是感動人的工作，需要理想信念和價值追求。再有方法和能力，沒有與群眾的精神紐帶、血肉聯(lián)系，沒有面對困難不折不撓的精神頭，搞不贏！”

　　如今，“老馬工作室”“小馬工作站”已經(jīng)全面推廣“起身迎接、請坐倒水、傾聽記錄、交流引導(dǎo)、解決問題、出門相送”的“六步接待法”，綜合運用“以法律人、以情動人、以理服人、以德潤人、以利安人”等調(diào)處方式，讓群眾反映訴求門好進(jìn)、臉好看、問題就地解決。

　　功能輻射

　　臨近歲尾，九龍園派出所社區(qū)民警章旋，第一時間將自己的好消息報告“師父”：“馬老師，我被表彰為2023年度十大‘渝警楷?！?！”

　　幾年前，章旋被選派作為“小馬”跟著馬善祥輪訓(xùn)過一個月，后來自己在本職工作中探索創(chuàng)新了一套矛盾化解“五心工作法”。“我現(xiàn)在帶著兩個民警‘徒弟’，算得上‘小小馬’了！”

　　曬績效、亮風(fēng)采、比優(yōu)劣，當(dāng)?shù)孛吭聦Α袄像R工作室”“小馬工作站”依法解紛調(diào)解力指數(shù)及具體指標(biāo)進(jìn)行晾曬比評，發(fā)掘經(jīng)驗做法，優(yōu)化工作方式。每年根據(jù)矛盾糾紛化解數(shù)量、難易程度、群眾評價等指標(biāo)，評選“優(yōu)秀調(diào)委會”“金牌小馬”予以表彰。

　　用好“老馬帶小馬”工作載體，其輻射效應(yīng)不斷溢出。

　　江北區(qū)充分發(fā)揮“老馬帶小馬”抓手，聚焦破解基層治理中的重點難點問題，共形成調(diào)研成果30項?！罢f起來，觀音橋街道‘青年夜?！拈_辦，就是聚焦基層新時代文明實踐活動參與度不高等問題，有的放矢推出的創(chuàng)新舉措?！备哞唇榻B。針對老舊小區(qū)改造后的管理難題，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)；吸引文創(chuàng)商業(yè)入駐，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)……一系列成果，通過“老馬帶小馬”這個平臺持續(xù)放大。

　　伴隨解紛隊伍不斷壯大、基層治理體系日益健全，江北區(qū)積極整合資源，更深刻的質(zhì)變在發(fā)生：

　　2023年7月，江北區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處中心啟動試運行。設(shè)速裁法庭8間、調(diào)解室8間、心理咨詢室1間、指揮室1間，實現(xiàn)了調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種工作有機(jī)銜接，高標(biāo)準(zhǔn)打造了“整體智治、高效協(xié)同”的矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解、處置一體化調(diào)處平臺。

　　在這里，江北區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)信訪辦等相關(guān)工作力量常駐，“老馬”及專調(diào)會輪駐，區(qū)公共法律服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心、矛盾糾紛一站式調(diào)處中心、平安建設(shè)指揮中心“多中心合一”，切實推動了矛盾糾紛、法律援助、行政復(fù)議、訴調(diào)對接、司法確認(rèn)等業(yè)務(wù)一站式受理。截至目前，中心調(diào)解矛盾糾紛9475起，成功率99.9%，89.4%的矛盾糾紛在鎮(zhèn)街以下層面得到及時有效化解。

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